Место и функции органов местного самоуправления в системе социального и государственного управления РФ

Местное самоуправление в России зародилось в догосударственный период в форме общинного самоуправления, при этом оно всегда выступало как самостоятельное явление общественной жизни. Местное самоуправление, без преувеличения, можно считать отдельным элементом организации российской государственности. Интересно и то, что процесс формирования и становления местного самоуправления пришелся на тот период, когда в России существовали институты, ограничивающие его укрепление – самодержавные методы правления, бесконтрольность аппарата власти, всесильность царской власти. Однако именно традиционные формы местного самоуправления, зародившиеся еще в древние времена, сохранили свою привлекательность и актуальность до наших дней. Например, старорусские общины всегда базировались на коллективных основах, а территориальные вопросы общего значения решались на сходах. Такой принцип народовластия сохранил свое действие до сих пор.
В дальнейшем развитие местного самоуправления только набирало обороты. Тем не менее, черты демократического института местное самоуправление приобрело только с провозглашением Россией независимости. Местное самоуправление признано государством одной из основ конституционного строя, что свидетельствует о переходе государства на новый этап социально–политического и экономического развития.
В Российской Федерации власть разделена не только горизонтально, но и вертикально. Это заложено в статьях 5,11,12 Конституции РФ. Следует сделать вывод, что существует две разновидности публичной власти – государственная и местная. Каждая из этих двух разновидностей обладает специфическими свойствами. Государственная власть нужна для решения вопросов государственного значения, а также распространяется на всю территорию страны. Что касается местной власти, то она призвана для решения вопросов местного характера и распространяется на определенные административно–территориальные единицы.
Раскроем местное самоуправление в следующих аспектах.
Во–первых, местное самоуправление – это право граждан самостоятельно ведать местными делами. Из вышесказанных определений следует, что самоуправление рассматривается как право и реальная способность. В статье 32 Конституции РФ написано, что каждый гражданин России имеет право избирать и быть избранными в органы местного образования. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ обеспечивается самостоятельность принимаемых решений по вопросам местного значения, владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью. Право на осуществление местного самоуправление может реализоваться как непосредственно через формы прямого волеизъявления, так и опосредованно через выборные органы.
Во–вторых, местное самоуправление есть форма народовластия, так если способ осуществления власти народом

. В Конституции РФ в частях 1,2 статье 3 говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти является народ в Российской Федерации. Народ может осуществлять эту власть путем выборов в муниципалитет. В Законе о местном самоуправлении тоже говорится о форме осуществления народом своей власти.
В–третьих, местное самоуправление – вид социального управления, существующий наравне с государственным управлением. Самоуправление – это управление, субъекты и объекты которого совпадают, и значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.
В–четвертых, Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. В статьях 3,12 Конституции РФ ведется речь о местном самоуправлении, в соответствии с частью 1 статьи 16 Конституции РФ составляют основу конституционного строя в России.
Местная власть, равно как и государственная власть, имеет свою сущность, которая является важнейшим политическим и идеологическим свойством, раскрывающим содержание, назначение и ее ценность.
Основой сущности местного самоуправления значится власть, ее принадлежность, социальная ценность и осуществление, и назначение. Поэтому от того кому принадлежит местная публичная власть – определяется сама сущность.
Органы местного самоуправления, обычно, являются выборными и другими органами, наделенными полномочиями на разрешение вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти. А точнее органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они создаются и перед которыми отвечают за должное выполнение собственных полномочий. Органы местного самоуправления имеют следующие особенности:
– не включаются в систему органов государственной власти (согласно статье 12 Конституции РФ);
– в случае поручения им отдельных государственных полномочий они могут принимать участие в реализации государственных функций, и их деятельность в этом случае будет под контролем государства (согласно статье 132 Конституции РФ).
Структура органов местного самоуправления – это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно–распорядительный орган муниципального образования), контрольно–счетный орган муниципального образования, другие органы, а также избранные должностные лица местного самоуправления, которые предусматриваются уставом муниципального образования и имеют собственные полномочия по разрешению вопросов местного значения.
Заметим, что присутствие первых трёх компонентов в системе органов местного самоуправления обязательно