Меры охраны морской среды по законодательству Российской Федерации

На сегодняшний день, Российская Федерация устанавливает внутренние меры по охране морской среды. Справедливо отмечает В.С. Латухина: «В Морской доктрине РФ установлено, что к основным национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане относится и предотвращение загрязнения морской среды. Была разработана Концепция особо уязвимого морского района, прежде всего, для обеспечения защиты морской среды от загрязнения с судов. На её основе в Российской Федерации принимаются различные правила плавания, например, Приказом Минтранса России от 17.01.2013 N 7 утверждены Правила плавания в акватории Северного морского пути».
В системе охраны морской среды по законодательству РФ следует отнести природоохранные нормативные акты, которым уделялось внимание в гл. 1 и меры, устанавливающие особенности ответственности за совершение правонарушений экологического характера. Для определения особенностей юридической ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации автотранспорта необходимо обратиться к нормам ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно к главе XIV, где установлена ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.
Итак, исходя из норм действующего законодательства (в том числе ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды»), необходимо выделить такие виды ответственности за нарушение требований охраны окружающей среды негативным воздействием автотранспорта, как: гражданско-правовая; административная; уголовная. В целом же, как отметил Верховный Суд РФ: «При рассмотрении дел, связанных с возмещением вреда окружающей среде, судам необходимо исходить, в частности, из следующего. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. При этом непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред».
Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 указано, что требование о возмещении вреда, который причинен окружающей среде, могут заявить: уполномоченные органы государственной власти РФ, субъектов РФ, прокурор, граждане, общественные объединения и НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, органы местного самоуправления

. Как указывает Верховный Суд РФ, тот вред, который причинен окружающей среде, подлежит возмещению, вне зависимости от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц.
Так, зачастую с требованием о компенсации вреда морской среде обращается прокурор.
Если говорить о дисциплинарной ответственности (в соответствии с действующим трудовым законодательством) в порядке ст. 192 ТК РФ и др., то она может применяться работодателем к работнику, нарушил требования законодательства. Как правило, чаще всего дисциплинарная ответственность применяется в случае, когда, например, юридическое лицо подвергается административному штрафу в связи с неправомерными действиями своего работника.
В целом же, в соответствии со ст. 76 № 7-ФЗ, разрешаются исследуемые споры о нарушении требований охраны окружающей (морской) среды в судебном порядке. А в ст. 77 № 7-ФЗ установлен принцип полного возмещения вреда окружающей среде. Как правило, для определения размеров причинения вреда используются специальные таксы и методики. Например, такие таксы установлены в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 и др.
Очевидно, что в таком случае, подразумевается привлечение к гражданско-правовой ответственности физических или юридических лиц, которые нанесли вред окружающей природной среде в результате неправомерного воздействия на морскую среду. Итак, в качестве основания для гражданско-правовой ответственности в таком случае выступает соответствующее правонарушение в области охраны окружающей среды с характерными элементами: неправомерное действие (бездействие); причинение убытков; наличие причинно-следственных связей между указанными факторами; наличие вины.
Как правило, гражданско-правовые санкции могут применяться к нарушителю правовых норм с того момента, как было совершено соответствующее правонарушение в области неправомерной эксплуатации автомобильного транспорта. Очевидно, что реализация гражданско-правовой производится в рамках, установленных охранительным обязательственным правоотношением, что направлено на устранение наступивших негативных последствий, восстановление нарушенного положения, возмещение вреда окружающей (морской) природной среде