Меры административной ответственности: теоретико-правовые основы применения

§1. Общая характеристика мер административной ответственности
Отсутствие законодательного определения административно-правовой ответственности побуждает к рассмотрению теоретических находок в этой области.
Распространенным в отечественной административно-правовой науке подход, согласно которому административную ответственность обозначают как отдельный вид юридической ответственности, которому наряду с общими признаками юридической ответственности - принудительным характером, возникновением на основании совершенного правонарушения, применением к лицу-правонарушителю санкций в виде лишения определенных ценностей - присущи собственные специфические черты.
Из общепринятого понимания вытекает, что административная ответственность представляет собой вид правовой ответственности. Административная ответственность предусматривает для лица, допустившего названные нарушения, наложение взысканий имущественного или персонального характера.
Для их установки осуществим обзор современного теоретико-правового пространства в аспекте концептуального содержания мер административной ответственности.
Наиболее традиционной в свете вышеупомянутого выглядит определение административной ответственности - это вид юридической ответственности, установленный за нарушение административно-правовых норм на основе применения административных взысканий.
Детализирует это определение В.Б. Аверьянов, трактуя административную ответственность как совокупность административных правоотношений, возникающих в связи с применением уполномоченными органами или их должностными лицами к лицам, совершившим административный проступок, предусмотренных нормами административного права особенных санкций – административных взысканий.
По мнению ряда авторов «административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений».
А.М. Волков отмечает, что «к гражданам могут быть применено предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест. К гражданам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, являющимся членами совета директоров, а также осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть применены такие меры административной ответственности, как дисквалификация и административное приостановление деятельности».
При оценке масштабности применения мер административной ответственности П.П

. Серков отмечает, что необходимо принимать во внимание тот факт, что выявляются, не все, а только часть административных правонарушений, при этом существует некоторый объем их латентности, а по этой причине аргументированные прогнозы относительно реальной ситуации с административными правонарушениями затруднены.
Таким образом, можно сделать вывод, что меры административной ответственности, равно как и основные правила их применения, регламентируемые системой права об административных правонарушениях, должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, а также учитывать степень его опасности, а также и обеспечивать учет причин и обстоятельств его совершения, личности правонарушителя и степени вины, обеспечивая соответствие предполагаемых последствий для лица, совершившего правонарушение, причиненному вреду.
Меры административной ответственности можно охарактеризовать в зависимости от ограничений и лишений, которые наступают для правонарушителя в результате их применения.
- Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
- Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) представляет собой денежное взыскание.
- Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
- Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 КоАП РФ).
- Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.
- Административное выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ.
- Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права замещать определенные должности.
- Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности.
- Обязательные работы (ст. 3.13 КоАП РФ) заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Таким образом, можно сделать вывод, что меры административной ответственности и основные правила их применения, регулируемые системой права об административных правонарушениях, должны соответствовать характеру правонарушения и учитывать степень его опасности, его исполнение, личность виновного и степень вины, которая обеспечивает соответствие ожидаемых последствий для лица, совершившего преступление, причинному ущербу.
§2