Механизм государственно-частного партнерства зарубежных стран

В странах Европы механизм ГЧП стал применяться с задержкой 5-10 лет. «Истории успеха» таких крупных городов Америки, как Пицбург, Балтимор, Миннеаполис и Сан-Франциско, где восстановление местной экономики базировалось на мобилизации эндогенных ресурсов, стали образцом для британских экспериментов ГЧП, а позже и других стран континентальной Европы. В Европе механизм ГЧП строился на другой исторически сложившейся идеологии, по которой органы власти оставили за собой ряд прерогатив, связанных с экономическим и социальным регулированием в странах. Правительства европейских стран менее полагаются на механизмы рыночной экономики, чем правительство США и применение механизма ГЧП позволило им привлечь в развитие стратегических отраслей частные инвестиции, сохранив при этом объекты под своим контролем. С конца ХХ столетия механизм ГЧП стал с успехом использоваться и в странах Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Южной Африки.
Экономическая политика стран, в которых активно применяются различные формы партнерских взаимодействий государства и частного бизнеса, формируется на основе положений концепции смешанной экономики. Одной из последних в теории смешанной экономики является парадигма «активизирующего государства», которая рассматривает государство в четырех аспектах:
а) государство как гаранта, обеспечивающего производство и предоставление определенных услуг;
б) государство как институт, создает необходимые пределы для процессов общественной активности и побуждает граждан к самостоятельному решению проблем;
в) государство как институт надзора, осуществляется на основе установленных правил общественного, и, прежде всего, экономической деятельности;
г) государство как производителя работ и услуг для общества, если это обусловлено вопросами безопасности или если государство их может предоставить с меньшими затратами, чем другие производители.
Парадигма «активизирующего государства» исходит из приоритета негосударственного сектора, а именно: если определенные функции могут выполнять негосударственные органы – государство не имеет права в них вмешиваться. Новая парадигма ориентируется на: снижение государственных расходов, повышения способности государства к развитию и реализации социально-экономической политики, улучшение выполнения государством функций работодателя, повышения качества предоставления услуг и рост доверия к власти со стороны частного сектора и общества. Ее базовыми элементами являются: предоставление гарантий и распределение ответственности; активизация бизнеса и общества в целом; эффективность и экономичность.
В результате происходит формирование новой институциональной структуры хозяйства стран сопровождается существенными сдвигами в системе экономических отношений государства и частного капитала. Основными направлениями таких сдвигов является:
а) изменение пропорций распределения национального дохода в пользу предпринимательской прибыли;
б) снижение барьеров и препятствий для свободного предпринимательства, что положительно влияет на экономический рост и успех экономических преобразований.
Наиболее ярким примером применения новых форм взаимодействия государства и частного бизнеса является практика «тэтчеризма» и «рейганомики», а также административно-финансовые реформы, имевшие место в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии

. Согласно принятым за основу неолиберальных концепций развития наблюдается не только существенное сокращение государственного сектора экономики, но и постепенная передача частному бизнесу функций государственного управления многими важными объектами жизнеобеспечения. Правительства этих стран уже не рассматривают как сферу своей ответственности ряд видов хозяйственной деятельности, которые ранее традиционно находились исключительно в компетенции государства, например, отрасли производственной и социальной инфраструктуры, естественные монополии .
Сохраняя важные национальные объекты в государственной собственности власти передают в долгосрочное и среднесрочное владение и пользование частному капиталу объекты транспортных и коммуникационных систем, оставляя за собой право регулирования и контроля их деятельности. Часто правительства с помощью различных форм партнерства привлекают инвестиции из частного сектора и для создания новых объектов инфраструктуры: автомобильных дорог и железных дорог, мостов, тоннелей, аэропортов, морских портов и тому подобное. В совокупности такие инвестиции способствуют развитию экономики страны в целом: происходит рост деловой активности, повышается уровень экономической развитости отдельных территорий и уровень занятости, что приводит к улучшению социального климата в обществе, стабильности поступлений в бюджет и тому подобное. В то же время, по любому варианту, основные рычаги регулирования и контроля остаются за государством, в частности: установление тарифной политики, контроль за безопасностью, уровнем экологичности, качеством предоставляемых потребителям услуг. Благодаря сохранению этих контрольных функций государство может отойти от непосредственного руководства хозяйственной сферой, предоставить право вести такую хозяйственную деятельность частному бизнесу, оставляя за собой компетенцию контроля.
Применение механизмов партнерских взаимодействий государства и частного бизнеса позволяет достичь ряда важных целей управления экономикой, в частности:
1) повысить эффективность управления и использования объектов государственной собственности;
2) активизировать инвестиционную деятельность в отраслях производственной и социальной инфраструктуры;
3) реализовать крупные общественно значимых проектах в более короткие сроки с обеспечением экономии бюджетных средств;
4) повысить качество услуг, традиционно предоставлялись государством.
Среди развитых стран Европы лидерами из накопленного опыта применения различных типов партнерства государства и частного сектора является Великобритания, Франция, Германия и Нидерланды.
В Великобритании проекты ГЧП строятся преимущественно по схеме частной финансовой инициативы (Private Finance Initiative - PFI), которая была введена британским правительством в 1992 году. По такой схеме частный партнер (подрядчик) получает со стороны государства заказа на строительство, модернизацию и (или) эксплуатацию капиталоемких объектов общественной значимости. В ТГ схема PFI, как правило, касается объектов транспортной инфраструктуры и городского пассажирского транспорта.
Финансирование проведения работ осуществляется за счет подрядчика. После завершения работ государство принимает построенный объект в долгосрочную аренду при условии ее дальнейшей эксплуатации подрядчиком