Коррупция: понятие и основные причины проблемного явления

В рамках данной главы необходимо рассмотреть общетеоретические и правовые аспекты основным антикоррупционной политики. Так, необходимо обратить внимание на основные понятия в данной теме, правовую основу противодействия коррупции, а также формы и методы актикоррупционной политики.
В целом необходимо отметить, что коррупция является проблемой не только России, но и большинства государств мира. Поскольку в мире происходят процессы глобализации, «стирания границ» между государствами принимаются международные правовые акты в данной сфере, в которых содержаться в т.ч. термины и определения. Например, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом в 1978 году коррупция определяется, как совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие [1].
Конвенция, посвященная вопросам гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Советом Европы в 1999 году определяет коррупцию, как просьбу, предложение, дачу и получение, прямо или опосредовано, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведения, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив таковых [2].
В федеральном законе «О противодействии коррупции» [10] коррупция определяется через перечисление составов преступлений и правонарушений, которые являются коррупционным. Например, дача взятки, получение взятки, злоупотребление служебным положением и т.д. Также законом закреплено, что для того, чтобы данные деяния были признаны коррупционными, они должны быть связаны с получением выгоды и совершением действий или бездействием в отношении физического или юридического лица.
Подход к определению коррупции в отечественных правовых актах нельзя назвать удачным. Основа данного подхода – это простое перечисление понятий, которые являются коррупционными, при этом также использован остаточный принцип, т.е. указано, что коррупционными могут быть и иные деяния, которые совершаются с использованием служебного положения в интересах физического или юридического лица. Использование таких формулировок в нормативно-правовых актах, которые приводят к возможности свободного толкования, например расширенного или наоборот буквального само по себе является коррупционным риском. Также использование таких формулировок может проводить к сложностям и различным подходам при оценке количества коррупционных преступлений. Кроме того в данном определении в одном ряду стоят преступления совершаемые представителям и органов власти и коммерческих организаций, например взятка и коммерческий подкуп. По нашему мнению целесообразным является разделение понятий коррупции в государственных органах и коррупции в коммерческой сфере. Эти явления, несмотря на внешнюю схожесть явялются разными, поскольку у них разный объект посягательства на основании УК РФ, разные последствия, разные субъекты и т.д.
Исходя из этого, можно предложить следующие авторские определения:
Коррупция в органах государственной власти – совершение должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий или бездействия, связанных с использованием своих должностных полномочий и служебного положения в интересах физических или юридических лиц вопреки интересам общества, государства в целях получения материальной иной выгоды от своих действий или бездействия

.
Коррупция в коммерческой сфере представляет собой передачу денежных средств или предоставление иной выгоды лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, а также получение вознаграждения за данные действия лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.
К причинам коррупции можно отнести следующие:
Во-первых, это несовершенство законодательства, наличие в законах пробелов, коллизий, слабой юридической техники. В целом такое несовершенство приводит к возможности вольного толкования положений нормативно-правовых актов, что может приводить к коррупции при взаимодействии государственных служащих с гражданами.
Во-вторых, это слабый уровень подготовки кадров на государственной службе. Зачастую критерием отбора на государственную службу являются не профессиональные и личностные качества, а наличие знакомств, связей и т.д.
В-третьих, низкий уровень правовой культуры и грамотности общества в целом и государственных служащих в частности. Это приводит к тому, что граждане относятся к взяткам как к приемлемому способу решения возникающих проблем, а представители государственных и муниципальных органов власти рассматривают коррупцию, как способ заработка. Также это может формировать у государственных и муниципальных служащих чувство вседозволенности, не ощущается ответственность перед обществом и т.д.
В-четвертых, сложная структура государственных органов, наличие дублирующих полномочий у различных государственных органов, излишняя бюрократизированность процесса взаимодействия граждан и государственных служащих, длительные сроки рассмотрения вопросов и обращений и т.д. также являются причиной коррупции.
В-пятых, это слабая вовлеченность институтов гражданского общества в управление делами государством и во взаимодействие с институтами государства в целом. Такое взаимодействие или участие зачастую носит номинальный характер, что также может формировать отношение безответственности среди государственных служащих.
В-шестых, причиной можно назвать слабую профилактическую работу. Правоохранительная и судебная системы работают больше с точки зрения кары за коррупционные нарушения, а не профилактики. Система профилактики должна в себя включать государственные и муниципальные органов власти, институты гражданского общества, школы, институты, СМИ и иных субъектов.
Исходя из понятий и причин коррупции, приведенных выше можно рассмотреть понятие, цели, принципы антикоррупционной политики. Так, в нормативных правовых актах данное понятие не содержится. В науке антикоррупционная политика определяется, как научно обоснованная деятельность по разработке и практической реализации комплекса мер по устранению и нейтрализации причин и условий коррупции, выявлению лиц, допускающих или склонных к совершению коррупционных правонарушений, предупреждению и пресечению коррупционного поведения [28, С. 70-72]. В целом в рамках данной работы мы будем исходить из данного определения антикоррупционной политики.
Можно выделить следующую цель антикоррупционной политики: снижение количества фактов совершения коррупционных преступлений и правонарушений. Исходя из данной цели, можно выделить следующие задачи антикоррупционной политики:
Во-первых, разработка и реализация комплекса мер, направленных на выявление и устранение причин и условий коррупции. Например, это могут меры по выявлению несовершенства в текстах нормативных правовых актов, которые могут стать коррупционными рисками, совершенствование порядка взаимодействия граждан и должностных лиц и т.д