Концептуальные основы политики США в отношении Тайваня в XXI в

§2.1. Внешнеполитические доктрины администраций Дж.Буша-младшего в отношении Тайваня
Джордж Уокер Буш или Буш-младший вступил в должность президента США 20 января 2001 года, сменив Б.Клинтона. Политику его администрации в отношении Тайваньского острова делят на четыре этапа.
Первый длился около полугода с даты вступления в должность и характеризуется как попытка «внесения ясности» в отношения. В отличие от позиции предыдущей администрации, новая власть реализовывала более ясную политику поддержки Тайваня, КНР из «стратегического партнера» превращается в «стратегического конкурента».
Джордж Буш-младший практически сразу одобрил крупную поставку оружия на остров, санкционировал официальные визиты должностных лиц Тайваня в Америку и сделал несколько публичных заявлений, обрисовав свою позицию по вопросу военной агрессии КНР по отношению к Тайбэю. Средства массовой информации начали характеризовать Дж. Буша-младшего как «самого протайваньского президента США со времен администрации Р. Никсона».
1 апреля 2001 года, происходит инцидент в Южно-Китайском море с американским разведывательным самолетом ВМС США ЕР-3, ставший причиной кризиса в американо-китайских отношениях. ЕР-3 сталкивается с китайским истребителем, китайский пилот погибает, а американский самолет без разрешения совершает экстренную посадку на китайском острове Хайнань. Вслед за этим последовали взаимные обвинения и дипломатический скандал. Китайцы обвинили американцев в осуществлении военной разведки и в нарушении основных принципов международного права. Вашингтон утверждал, что самолет осуществлял «рутинную миссию» в международном воздушном пространстве.
Экипаж американского EP-3 был задержан китайской стороной на одиннадцать дней, пока госдепартамент США не выразил «глубокое сожаление» по поводу гибели китайского пилота и того, что американский самолет был вынужден войти в китайское воздушное пространство для экстренного приземления. Вслед за этим инцидентом было принято решение о приостановке заключения военных контактов с КНР, а 24 апреля 2001 года происходит одобрение продажи Тайваню крупнейшей с 1992 года партии вооружения. Восемь подводных лодок, двенадцать самолетов, более пятидесяти торпед, противокорабельные ракеты, свыше ста самоходных артиллерийских установок, бронетранспортеры, системы радиоэлектронного противодействия, двенадцать вертолетов.
Такая сделка вызвала обеспокоенность и протест со стороны КНР. Американо-китайские отношения начинают ухудшатся, тем более, что Президент Джордж Буш-младший делает официальное заявление, что Америкой «будет сделано все, чтобы помочь Тайваню защититься» в случае нападения материкового Китая на остров. Тайваньская пресса распространяет информацию о тайном визите на остров командующего Тихоокеанским флотом США Д. Блэра в целях укрепления американо-тайваньского военного сотрудничества, а американская пресса публикует сведения о намерении сместить отдельные цели ядерных вооружений США с России на Китай.
Пекин и так был обеспокоен избранием Чэнь Шуйбяня кандидата партии, которая выступает за независимость острова, но когда в конце мая начале июня 2001 года президенту Тайваня была предоставлена возможность встретиться с американскими политическими деятелями в США, Пекин заявил о намеренном ухудшении двусторонних отношений. Действия Дж. Буша-младшего и его администрации еще более накаляют обстановку в треугольнике Вашингтон–Пекин–Тайбэй.
Летом 2001 года конфликт между Вашингтоном и Пекином достиг своего апогея, и власти обеих стран начали прикладывать усилия для восстановления двусторонних отношений. Штаты не стали препятствовать объявлению Китая местом проведения Олимпийских игр 2008 года, 19 июля 2001 года конгресс США одобрил продление режима наибольшего благоприятствования торговле с Китаем, был согласован вопрос вступления Китая в ВТО.
Второй этап взаимоотношений трех стран длился до конца 2003 года. Террористические акты, совершенные в Америке 11 сентября 2001 года, способствовали налаживанию сотрудничества Соединенных Штатов с различными странами в антитеррористическом ключе, администрация Джорджа Буша-младшего пересматривает свою политику и в отношении КНР. Американская инициатива налаживания сотрудничества имела несколько мотивов:
Во-первых, китайская разведка в Центральной и Юго-Западной Азии была гораздо лучше американской, и получение интересующей США информации о регионах деятельности террористических организаций требовало налаживания двусторонних отношений.
Во-вторых, Китай имел большое влияние на своего исторического союзника – Пакистан, американцам было необходимо заручиться поддержкой в процессе налаживания сотрудничества с генералом П. Мушаррафа против сторонников Аль-Каиды.
В-третьих, Соединенным Штатам нужна была поддержка и посредничество в вопросе убеждения Центрально-Азиатских стран разрешить американцам расположить свои вооруженные силы для проведения антитеррористических операций на их территориях.
Китайской стороной антитеррористическая кампания США рассматривалась как возможность улучшения американо-китайских отношений и получение договорённостей по важным вопросам, в число которых входили взаимоотношения с Тайбэем.
В октябре 2001 года в Шанхае впервые состоялась встреча лидеров двух стран Дж. Буша-младшего и Цзян Цзэминя, где была озвучена новая позиция Соединенных Штатов в отношении вчерашнего «стратегического соперника»: «Америка хочет конструктивных отношений с Китаем». Уже в декабре 2001 года президент США подписывает указ о предоставлении с 1 января 2002 года КНР режима нормальных торговых отношений.
В феврале 2002 года К. Райс сделала официальное заявление поясняющее позицию США в отношении Тайваньского вопроса: Штаты не желают изменения статус-кво острова, разногласия Пекина и Тайбэя должны решаться только мирным путем, американцы будут нести обязательства по обороне тайванцев согласно Закону об отношениях с Тайванем.
Сам президент Дж. Буш-младший называет Тайвань «хорошим другом» и напоминает, что позиция Штатов по тайваньской проблеме остается неизменной на протяжении многих лет, ссылается на тот же Закон об отношениях с Тайванем, а не на американо-китайские совместные коммюнике.
9 марта 2002 года в американских СМИ была обнародована секретная информация о странах - потенциальных целях ядерного удара со стороны США, в число которых входила и КНР. В том же месяце во Флориде состоялась встреча Тайваньского министра обороны Тан Яомина и заместителя американского министра обороны Пола Вулфовца, которая вновь вызвала новые подозрения и подпортила американо-китайские отношения. В ответ Пекин запрещает военным кораблям США заходить в порт Гонконга.
В конце апреля-начале мая 2002 года в Штатах состоялись встречи Ху Цзиньтао, Дж. Буша-младшего и его вице-президента Р. Чейни на которых американцы заверили заместителя председателя КНР, что придерживаются политики «одного Китая» и соблюдают совместные американо-китайские коммюнике, что не поддерживают и не поощряют выступающие за независимость острова силы

. Ху Цзиньтао, впервые в истории американо-китайских отношений, даже пригласили в Пентагон для встречи с министром обороны Д. Рамсфелдом, что еще раз доказывало желание Соединенных Штатов в укреплении двусторонних отношений.
Несколько месяцев высказывания и официальные заявления высокопоставленных американских должностных лиц имели смысл, что США не поддерживает стремление Тайбэя к независимости и даже против нее. Целью подобных изречений было успокоить Пекин в ответ на заявления Чэнь Шуйбяня, что «каждый берег Тайваньского пролива является отдельным государством».
Октябрь 2002 года был ознаменован еще одним важным событием: Цзян Цзэминь был приглашен в Техас на семейное ранчо Дж. Буша-младшего, что доказывало заинтересованность американских политиков в улучшении отношений с КНР. Назревал северокорейский ядерный кризис, поддержка Китая, основного торгового партнера и поставщика энергоресурсов Северной Кореи была просто необходима для мирного урегулирования ситуации.
В 2003 году тайваньские власти начинают предпринимать решительные шаги к укреплению независимости острова: обсуждается проведение в перспективе референдума по смене официального названия острова, о разработке новой конституции и даже по вопросу провозглашения независимости. Власти США в официальных заявлениях рекомендуют Тайбэю отказаться от проявления «опасных» инициатив, однако оказывают весьма теплый прием Чэнь Шуйбяню в Нью-Йорке и удостоился награды Международной лиги прав человека.
В ноябре 2003 года ситуация по разные стороны Тайваньского пролива начала накаляться: со стороны Пекина участились высказывания об опасности инициатив Чэнь Шуйбяня для сохранения мира и о том, что «действия по достижению так называемой независимости Тайваня означают войну». Президент США, в стремлении сохранить поддержку КНР по ряду вопросов, заявляет, что Штаты поддерживают идею «единого Китая» и сохранения статуса-кво острова. Начинается третий этап тайваньской политики США.
В декабре 2003 года Вашингтон заверяет Тайбэй, что все прежние договоренности между Штатами и островом в силе, и предлагает одобрить закупку вооружения на 18 миллиардов долларов. В марте 2004 года Пентагон строит паны по поставке противоракетных радаров на остров для защиты тайванцев от китайских ракет, администрация Дж. Буша настаивает на отказе от проведения референдума, но добивается лишь изменения формулировки вопросов.
Первый в истории острова референдум должен был состояться 20 марта 2004 года, в день президентских выборов. Референдум не состоялся из-за низкой явки избирателей, а в выборах, вопреки надеждам Пекина, вновь победил Чэнь Шуйбянь, все чаще говоривший о независимости. К осени 2004 года стало ясно, что политика Тайваня не находит поддержки в США, американские политики делают заявления о том, что «движение за независимость или те, кто выступает за независимость на Тайване, не получат поддержки от США».
Третий этап тайваньской политики Дж. Буша-младшего продлился до марта 2008 года и характеризуется как период сдерживания обоих сторон Тайваньского пролива. Американцы пытались поумерить стремление Чэнь Шуйбяня к независимости, а в отношении КНР предпринимались шаги по замедлению военной модернизации, так как «темп и размах военного строительства Китая уже поставили под угрозу военный баланс в регионе».
К концу 2007 года отношения в треугольнике США-Китай-Тайвань начинают ухудшаться: Пекин запрещает американским военным кораблям и самолетам останавливаться на китайской территории. Причиной этому могло послужить награждение Далай-ламы золотой медалью Конгресса США, проведение китайцами секретных военных учений или продажа вооружений Тайваню вопреки требованиям властей КНР. В ноябре 2007 года происходит противостояние ударной группы ВМС США и двух китайских военных кораблей.
Избрание президентом Тайваня Ма Инцзю – сторонника Гоминьдана и «единого Китая» в марте 2008 года стало началом нового этапа трехсторонних отношений. Намечается налаживание гуманитарных, транспортных и экономических связей между двумя сторонами пролива. Для США такое быстрое сближение было экономически и политически не выгодно, поэтому в Пентагоне натачали обсуждать очередную крупную поставку вооружения на остров, против которой Пекин выразил резкий протест и объявил о временном прекращении двусторонних военных американо-китайских контактов и переговоров о нераспространении, вынуждая американцев занять выжидательную позицию и вести подготовку к новым президентским выборам.
§2.2. Внешнеполитические доктрины администраций Б.Обамы в отношении Тайваня
Барак Обама вступил в должность президента Соединенных Штатов Америки 20 января 2009 года в самый разгар глобального экономического кризиса. Политико-экономическая ситуация сложилась таким образом, что КНР сумел увеличить промышленные и торговые обороты, вышел из кризиса окрепшим и занял одно из лидирующих положений в мировой экономической системе, тогда как в США снизились объемы производства, товарооборота и экспорта.
Уже в феврале 2009 года новый президент объявляет о намерении строить конструктивные отношения с Китаем и признает его глобальным лидером. Американские политологи разрабатывают идею «Большой двойки», которая будет нести ответственность за судьбу всего мира и задавать правила игры другим странам. Несмотря на лестность предложения, Китай предпочел остаться развивающейся страной и отказался нести ответственность за действия американских политиков и бизнесменов5.
Новая администрация признает право КНР на лидерство в Тихоокеанском регионе, так же как и разумность идеи единого Китая. Госсекретарь, Х.Клинтон, уверяет, что впредь политика США будет реализовываться только дипломатичным путем и вопросы прав человека, так же и Тайваньский вопрос не будут смешиваться с экономическими.1
В стремлении построить долгосрочное и позитивное сотрудничество с КНР, Барак Обама «что бы не сердить китайцев» откладывает встречу с Далай-ламой, переносит на одиннадцать месяцев решение о продаже Тайваню вооружения, уже в ноябре года избрания президент, вместе с госсекретарем посещает Китай.
Повышенное внимание и преференции к Китаю вызывали множество критических высказываний. Например, профессор Д.Лэмптон обрисовал суть складывающейся ситуации в двух следующих фразах: «Администрация Обамы переборщила с реверансами в адрес Пекина. Америка предстала в роли просителя и дала понять китайцам, что заинтересована в них гораздо больше, чем они в ней» .6
Взаимоотношения КНР и США, которые профессор С.Чжао назвал «медовым месяцем» 8, меняются в 2010 году. Китайские власти несколько уверились в силах и возможностях своего государства, что начали весьма решительно вести себя на мировой политической арене. Когда в январе 2010 года Пентагон объявил о своих намерениях продать Тайваню партию вооружения более чем на 6 млрд. долларов, Пекин впервые в истории пригрозил введением санкций против американских организаций.
В марте 2010 года Китай заявил, что Южно-Китайское море является сферой коренных китайских интересов, так же как и Тайвань и не приемлет появление в нем военных кораблей других стран, в том числе и американских