Концепции формирования закона и подзаконного нормативного акта

После того как в отечественной науке были рассмотрены различные варианты соотношения конкретных актов с законом, стали появляться работы, в которых был дан теоретический анализ соотношения акта и подзаконного акта. А. С. Пиголкин, рассматривая различные этапы законотворческого процесса, подчеркивает, что на этапе подготовки проекта нормативного акта необходимо учитывать соотношение будущего нормативного акта с другими актами, в том числе и законами.
Ю. А. Тихомиров предложил рассмотреть проблему соотношения закона и подзаконного акта путем определения закона и подзаконного акта, анализа законодательства о статусе государственных органов и их текущей нормативной деятельности. Проблема соотношения закона и подзаконного акта рассматривалась им в широком контексте, который включал в себя анализ не только подзаконных актов, но и подзаконных актов ненормативного характера.
В целом понимание взаимосвязи закона и подзаконного нормативного акта в советский период основывалось на практике главным образом на том, что ни один закон не может действовать без целостной системы конкретизации и развития его подзаконных нормативных актов.
После введения должности Президента Российской Федерации остро встали проблемы соотнесения издаваемых им указов с другими актами, особенно с законами Российской Федерации (позднее - с федеральными законами).
В 1995 году была опубликована работа А. С. Пиголкина, в которой на примере соотношения закона и нормативного Указа Президента Российской Федерации было предложено несколько подходов к анализу проблемы субъектного отношения закона и конкретного подзаконного акта. В 1999 году в совместной монографии В. О. Лучина и А. В. Мазурова, основанной на большом фактическом материале, была дана общая характеристика проблемы соотношения нормативных указов Президента Российской Федерации с другими нормативными правовыми актами, в том числе законами. Однако, как и в предыдущий период, не было единого толкования рассматриваемого вопроса и общего подхода к изучению взаимосвязи закона и подзаконного нормативного правового акта.
Следует отметить, что само построение отношений между законом и различными видами актов в том или ином смысле часто используется не только в научных исследованиях, но и в действующем законодательстве. Например, статья 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет следующее название:"соотношение закона О бюджете и других законов и решений". Содержание этой статьи таково: "1. подготовка проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления бюджета. 2. Если расходы на исполнение законодательного или нормативного акта не предусмотрены законом О бюджете или могут быть частично (не полностью) возмещены, применяется закон О бюджете в порядке, предусмотренном статьей 83 настоящего Кодекса".
Содержание цитируемой статьи свидетельствует о том, что как таковая взаимосвязь бюджетного права с другими законами и иными видами нормативных правовых актов фактически в нем не отражена

. Данная статья является скорее примером неудачной попытки установить взаимосвязь Федерального закона с другими видами правовых актов.
Таким образом, устойчивое понимание взаимосвязи права и подзаконных правовых актов имеет большое значение не только в науке общей теории права, но и в юридической практике.
В науке существуют определения других понятий, которые аналогичны понятию соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта. Ю.А. Тихомиров и И. В. Котелевская предложили использовать понятие "соотношение правовых актов". Авторы называют это понятие "емким". И действительно, это понятие, по их мнению, выражается следующим образом:
1) положение конкретного правового акта в правовой системе,
2) он отражает объем полномочий соответствующего юридического лица,
3) соподчиненность по юридической силе,
4) цель и функциональная связь между актами,
5) адекватная мера правового регулирования. Предлагаемое понимание соотношения правовых актов предусматривает сопоставление многих их различных свойств.
По-видимому, свойства нормативных правовых актов, рассматриваемых с использованием понятия "корреляция", могут варьироваться в зависимости от предмета исследования, от целей и задач, поставленных в исследовании. Причиной такого вывода является неопределенность самого слова ratio.
В словаре русского языка С. И. Ожегова соотношение означает "взаимная связь между чем-либо, отношение". Слово отношение в том же словаре означает практически одно и то же: "взаимное отношение различных величин, предметов". Приставка "со" В русском языке означает"общее совместное участие в чем-либо". Таким образом, можно установить корреляцию между актами, устанавливая между ними различные взаимные отношения. Таких связей в исследовании может быть много.
В данном исследовании мы рассмотрим только три из них, которые, на наш взгляд, являются основными, основанными на предмете данного исследования.
Первый - это определение степени зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона. Здесь, при рассмотрении данного аспекта, важно определить точное место каждого вида подзаконных актов в иерархии нормативных правовых актов, определить, насколько далеко или, наоборот, близко к закону находится тот или иной подзаконный акт, какие акты занимают промежуточное положение и опосредуют связь данного вида актов с законом. В ходе анализа признака высшей юридической силы закона в первой главе настоящего исследования было установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации все виды нормативных правовых актов подчиняются Конституции и Федеральному закону в части юридической силы.
Таким образом, рассмотрение данного аспекта показывает соотношение актов по юридической силе, показывает степень зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона.
Специфика данного аспекта в условиях современного федеративного государства проявляется в том, что иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации зачастую строится не столько на иерархии органов, их издающих, сколько на нормативном положении актов определенного органа по отношению к Конституции и закону