Комплексное исследование коррупции в органах государственной власти и выработка направлений совершенствования механизма противодействия коррупции в Российской Федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы работы. Гарантированность динамичного социально-экономического развития страны связана с повышением качества государственного управления. Однако решению этой задачи препятствует коррупция. На протяжении всей истории России коррупция является основным барьером на пути развития государства и несмотря на принимаемые в последние годы меры, уровень коррупции практически не изменился. В глобальном рейтинге уровня коррупции 180 стран мира, подготовленном неправительственной международной организацией по борьбе с коррупцией Transparency International, Россия в 2015 г. находилась на 119-м месте, а согласно данным за 2018 г. опустилась на 138-е место, располагаясь рядом с такими странами, как Гвинея, Иран, Ливан, Мексика, Папуа-Новая Гвинея. Опасность коррупционных деяний для национальной безопасности государства, с одной стороны, и значимость комплексного механизма противодействия им, с другой стороны, предопределяют актуальность и необходимость исследования содержания и особенностей реализации государственной политики по противодействию коррупции в Российской Федерации. Степень научной разработанности темы. В разные исторические периоды проблемами коррупции занимались такие ученые как Д.И. Аминов, Т.А.Балебанова, А.В. Борбат, Г.Н. Борзенков, С.С. Босхолов, А.В. Бриллиантов, Б.В. Волженкин, В.В. Григорьев, Л.В. Густова, Л.Д. Гаухман, А.И. Долгова, А.В. Кудашкин, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Куракин, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, Ю.И. Ляпунов, С.В. Максимов, С.Е. Нарышкин, О.С. Новикова, В.С. Овчинский, В.Е. Севрюгин, О.В. Симанин, А.Г. Хабибуллин, Т.Я. Хабриева и др. В работах, посвященных проблемам коррупционных проявлений, высказывались различные точки зрения, касающиеся социальной природы указанного явления, давалась правовая оценка различным видам и способам осуществления коррупционных действий, как правило, подчеркивалась постоянная необходимость поступательной теоретической разработки данной темы в связи с ее актуальностью и не уменьшающейся общественной опасностью коррупционных действий. Объектом исследования выступают сложившиеся в России общественные отношения, связанные с нарушением правовых норм и морально-этических предписаний, выражающиеся в совершении коррупционных правонарушений государственными служащими. Предметом исследования являются теории, концепции, взгляды ученых относительно исследования коррупции, а также нормативные правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией в органах государственной власти. Цель работы – комплексное исследование коррупции в органах государственной власти и выработка основных направлений совершенствования механизма противодействия коррупции в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в ходе работы решаются следующие задачи, составляющие ее содержание: - определение понятия и сущности коррупции в российской правовой науке и законодательстве; - выявление причин возникновения и анализ современного состояния коррупции в системе государственной гражданской службы; - рассмотрение основ реализации административно-правовой реформы по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации; - анализ зарубежного опыта борьбы с коррупцией в органах государственной власти. Нормативной основой работы являются нормы Конституции РФ, федеральных законов от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов. Теоретической основой работы послужили труды ученых в рассматриваемой области, в том числе работы П.С. Александрова, О.А.Буркиной, Ю.С. Варанкиной, Е.К. Голубевой, А.И. Долговой, Э.А.Иванова, В.А. Ляхова, О.В. Мишиной, Я.И. Савиной, Ф.Ф. Смирнова, Э.И. Тамазова, И.Д. Хомякова и других исследователей. Методологической и методической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания общественных явлений. Комплексно применялись следующие общенаучные и частно-научные методы познания: логический (в ходе постановки целей и задач исследования, поиска противоречий в нормативных актах, теоретических источниках, формулировании выводов), лингвистический (при соотношении исследуемых понятий, их трактовке), правовой (при изучении нормативных правовых актов в анализируемой области), анализа, индукции, дедукции, прогноза (в целях определения перспектив развития теории, практики, нормативного регулирования мер противодействия коррупции), сравнительно-правовой (при рассмотрении зарубежного опыта борьбы с коррупцией) и др. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения и конкретные выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены в процессе дальнейшей научной разработки и изучения коррупции в Российской Федерации. Материал работы может служить для современных юристов ориентиром в проблеме исследования особенностей борьбы с коррупцией в органах государственной власти. Собранный в работе материал и сделанные обобщения могут быть впоследствии рекомендованы в научно-педагогической работе по административному праву и криминологии. Структура работы обусловлена целью, задачами, объектом и предметом исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Причины возникновения и современное состояние коррупции в системе государственной гражданской службы
В настоящее время наличие коррупции во многом предопределяется сочетанием определенных социально-экономических, политических, социально-психологических, организационных и других факторов. Одним из основных детерминантов коррупции принято считать эко...
Открыть главуРеализация административно-правовой реформы по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации
В XXI веке в России осуществляется комплексная борьба с коррупционными проявлениями. В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих Указом Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах...
Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах государственной власти
Для объективной оценки отечественных норм, регулирующих сферу противодействия коррупции и определении путей их совершенствования, необходимо обратиться к опыту зарубежных стран в данной области. Особое внимание следует уделить опыту азиатских стран, ...
Открыть главуЗаключение
В результате проведенного анализа возможно сформулировать следующие выводы. 1. Коррупция – негативное социальное явление, выражающееся в противоправном использовании должностным лицом своих полномочий с целью прямого или косвенного извлечения материальных либо нематериальных выгод для себя, своих близких и родственников либо для третьих лиц. 2. Детерминация коррупции в России обусловлена совокупностью ряда факторов: политических, экономических, правовых, организационных, социальных, морально-психологических (личностных) и т.д. В реальной действительности на государственной службе во всём её многообразии и на муниципальной службе есть причины для возникновения и протекания конфликтов по поводу экономических интересов как отдельного гражданина, проходящего службу в административно-государственном органе, так и группы граждан. Последствием конфликта корыстных интересов является снижение эффективности и результативности трудовой деятельности персонала, подрыв авторитета руководителей и имиджа административно-государственного органа. 3. Коррумпированность должностных лиц органов государственной власти приобрела в современный период глобальный и системный характер. Коррупция в сфере государственной службы дезорганизует общество, порождает синдром отчуждения личности от государства, утраты надежд людей на честную и ответственную государственную власть. В настоящее время Россия занимает 138 место по уровню коррупции среди 180 стран. Проявления коррупции следует рассматривать в качестве отклонений от нормативно установленных моделей поведения. Поэтому влияние фактора коррупции на общественные отношения должно преодолеваться посредством реализации государственных мер, принятых с целью противодействия коррупции. 4. Существенное повышение эффективности антикоррупционной деятельности российского государства во многом зависит от успеха осуществления всего комплекса мероприятий как правового, политического, финансового характера, так информационного направления. Российскому законодателю важно обратить внимание на зарубежный опыт противодействия коррупции. Важным и представляющим интерес для российских законодателей может стать подход, продемонстрированный американским и британским законодателями, в отношении усиления ответственности высших должностных лиц компаний за попустительство взяточничеству, а также возложения на руководство бизнес-структур обязанностей по разработке антикоррупционной политики, созданию новых процедур, способствующих прозрачности деятельности компаний, обеспечению реальной работы по антикоррупционному противодействию на этапе рекрутинга сотрудников и т.п. Несомненную эффективность демонстрирует и зарубежная практика использования в качестве уголовной меры безопасности института конфискации in rem в тех случаях, когда владелец доходов не может подтвердить их законное происхождение. Этот способ в мире признан одним из наиболее действенных для возвращения похищенных или незаконно полученных активов. России также следует усилить уголовно-правовые меры, связанные с конфискацией имущества, в том числе путем использования механизма конфискации «in rem». Итак, для достижения целей борьбы с коррупцией в системе государственной службы и решения наиболее важных вопросов в этом направлении должен использоваться комплекс научных, организационных, воспитательных, экономических и правовых мер.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. № 237; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 9. Ст. 851. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. № 9. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27. Ст. 4257. Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 1 мая 2019 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 14. Ст. 1652. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (с изм. от 3 августа 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 50. Ст. 6953. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с изм. от 11 октября 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации 2009. № 29. Ст. 3609. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изм. от 30 октября 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52. Ст. 6228. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. от 11 декабря 2018 г.)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 27. Ст. 4038. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (с изм. от 19.09.2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 27. Ст. 3446. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» (ред. от 13 марта 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с изм. от 9 октября 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 21. Ст. 2429. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2018. № 19. Ст. 2797. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (с изм. от 3 декабря 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2013. № 9. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2017 г. № 48-О17-124 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/ Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 21 февраля 2016 г. по делу № 57-019-16 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/ Александров П.С. Российская коррупция: к вопросу о причинах социально-правового явления // Юридическая наука: традиции и инновации: сборник трудов конференции. Великий Новгород: Изд-во Новгородского гос-ного ун-та им. Я.Мудрого, 2018. - С. 11-14. Беловицкий К.Б., Булатенко М.А., Микаева А.С. Актуальные вопросы экономической безопасности: учебное пособие. М.: Изд-во ООО «Научный консультант», 2019. – 362 с. Буркина О.А., Устинов А.А. Конфискация имущества как мера противодействия коррупции // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2. - С. 91-93. Варанкина Ю.С., Ларичев В.Д. Уголовно-правовые аспекты получения взятки и посредничества в нем: монография. М.: Юрлитинформ, 2018. – 152 с. Голубева Е.К. Теоретико-правовое содержание понятия «коррупция» // Синергия наук. 2017. № 17. - С. 745-752. Долгова А.И. Криминология: краткий учеб. курс. М.: Норма, 2018. – 368 с. Дудина Н.А. К вопросу о понятии коррупции в действующем российском законодательстве // Образование и наука в России и за рубежом. 2018. - С. 144-148. Иванов Э.А. Антикоррупционный комплаенс-контроль в странах БРИКС: монография. М.: Юриспруденция, 2015. – 136 с. Козельчук Е.А. Проблемы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе // Молодой ученый. 2019. № 16. - С. 93-94. Коновалов К.В. Подходы к понятию «коррупция» как историческому явлению // Развитие политических институтов и процессов: зарубежный и отечественный опыт: материалы научно-практической конференции. Омск: Изд-во Омского гос-ного ун-та им. Ф.М. Достоевского, 2017. - С. 232-236. Криминология: учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Проспект, 2014. – 496 с. Ляхов В.А. К вопросу о зарубежном опыте противодействия коррупции // Аллея науки. 2019. № 1. - С. 756-759. Максимчук О.П. К вопросу о понятии «коррупция» // Современные вопросы государства, права, юридического образования: сборник научных трудов. Тамбов: Изд. дом «Державинский», 2019. - С. 299-302. Маслов А.В., Ивашкив Б.И. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Международный вестник медицины и права. 2018. № 1. - С. 28-30. Маслов А.В., Ивашкив Б.И. К вопросу о понятии «коррупция» // Центральный научный вестник. 2019. № 9. - С. 19-21. Министерство внутренних дел Российской Федерации: [сайт]. URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 27.07.2019). Мишина О.В. Основные меры противодействия коррупции с позиций отечественного законодательства // Евразийская адвокатура. 2017. № 1. - С. 119-121. Мищенко В.И., Наумов Д.О. Причины коррупции и необходимость ее преодоления // Революция и современность: материалы научно-практической конференции. Владимир, 2017. - С. 319-323. Новый латинско-русский и русско-латинский словарь / Под ред. Л.А. Аслановой. М.: Дом славянской книги, 2018. – 928 с. Пац И.А. К вопросу о правовой природе и понятии коррупция // Социальные институты в правовом измерении: теория и практика: материалы научно-практической конференции. Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2019. - С. 194-198. Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных технологий [сайт]. URL: https://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения: 27.07.2019). Савина Я.И. Коррупция и система мер по противодействию коррупции в Российской Федерации // Государство и право, экономика и образование: сборник трудов конференции. Тула: Изд-во Тульского гос-ного ун-та, 2019. - С. 273-276. Смирнов Ф.Ф. Подход к обобщению причин и факторов проявления коррупции в обществе // Актуальные вопросы в науке и практике: сборник трудов конференции. Самара, 2018. - С. 177-181. Сулашкин С.С., Ахметзянова И.Р. и др. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Монография. М.: Научный эксперт, 2009. – 216 с. Тамазов Э.И. К вопросу о понятии «коррупция» как социально-правового явления // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. № 9. - С. 148-154. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германия / Пер. Н.С. Рачкова. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 524 с. Хомяков И.Д. Научные подходы к понятию «коррупция» // Актуальные вопросы противодействия коррупции: история, современное состояние и перспективы: межвузовская научно-практическая конференция. Новосибирск: Изд-во Новосибирского военного института им. И.К.Яковлева, 2018. - С. 69-73. Черепанова Е.В. Правовые аспекты предупреждения коррупционных правонарушений // Журнал российского права. 2015. № 10. - С. 56-58.
