Компетенция государственных и муниципальных органов власти
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность. В период динамических изменений и возникновения новых модернизационных вызовов XXI в. проблема трансформирования государственного управления приобрела в России особую актуальность. Базовыми для регламентации государственного управления являются определение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установление компетенции государственных органов Российской Федерации и муниципальных органов исходя из определенных предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и разграничение компетенции между указанными органами управления. В свою очередь существенное значение для правового регулирования обозначенных вопросов имеет выявление содержания понятия «компетенция государственного органа» и отграничение его от понятий – «предметы ведения», «полномочия», «права и обязанности» и их единообразное применение в законодательстве Российской Федерации, что должно способствовать рационализации и оптимизации управленческого процесса. Актуальность темы настоящей курсовой работы обусловлена тем, что проблема разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственного управления в РФ является одной из наиболее важных и вместе с тем малоизученных. Отсутствует законодательно закрепленная система разграничения компетенции государственных и муниципальных органов власти. Объект исследования: государственные и муниципальные органы власти. Предмет исследования: компетенции государственных и муниципальных органов власти. Цель исследования: изучить компетенции государственных и муниципальных органов власти. В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач: 1. Рассмотреть понятие и компетенции государственных и муниципальных органов власти. 2. Раскрыть проблемы взаимодействия муниципальной власти с органами государственной власти в современной России.
Понятие и компетенции государственных органов власти
В науке компетенция определяется как сочетание двух элементов – полномочий и предметов ведения. Предметами ведения, по мнению Т.М. Бялкиной, являются «определенные группы общественных отношений, которые выступают как сферы деятельности соответствующе...
Открыть главуПроблемы взаимодействия муниципальной власти с органами государственной власти в современной России
В последнее десятилетие XXI в. ознаменовалось прекращением многолетней традиции доминирования государства в реализации местной политики. В большинстве постиндустриальных стран право решения вопросов местного значения перешло на уровень местного самоу...
Открыть главуЗаключение
Компетенция государственного органа представляет собой систему полномочий и публичных прав. Наиболее существенным элементом компетенции государственного органа являются государственно-властные полномочия. Данный термин используется для обозначения юридически властных возможностей государственного органа по осуществлению функций государства. Однако в компетенцию государственного органа следует включать не только государственно-властные, но и иные полномочия. Полномочия – это не просто права государственного органа на совершение тех или иных действий. Полномочие (правообязанность) выражает органическое единство возложенных на государственный орган прав и обязанностей. Вместе с тем в ряде случаев государственные органы наделяются направленными на реализацию функций государства правами, которые не являются одновременно их обязанностями. Поэтому наряду с полномочиями как категорией, позволяющей отразить специфику государственных органов в качестве субъектов, прежде всего, публичного права, в рамках компетенции государственных органов необходимо выделять их публичные права. В связи с этим можно сказать, что компетенция государственного органа аккумулирует в себе те правовые возможности, посредством которых он может оказывать воздействие на определенные общественные отношения. Данные возможности по содержанию могут быть классифицированы на полномочия и публичные права. При этом компетенция государственного органа есть не просто определенный набор, но единая совокупность связанных между собой полномочий и публичных прав, обусловленных функциями, задачами и целями государственного органа, то есть их система. Российский законодатель уже многие годы пытается найти приемлемую и оптимальную для нашей действительности модель взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, которая служила бы интересам как государства, так и граждан, непосредственно проживающих на территориях муниципальных образований. Принципиально новым этапом в реформировании российского местного самоуправления стало предоставление субъектам Российской Федерации, по сравнению с подходами Федерального закона № 131-ФЗ, возможности определять не только территориальные модели местного самоуправления в своих регионах, но и институциональные модели местной власти, а также менять некоторые, порой вполне значимые, форматы ее компетенции. Для согласованного и продуктивного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, полноценного «вовлечения» населения к решению вопросов местного значения и учета их мнения необходимо закрепить в Федеральном законе № 131-ФЗ положение об учете мнения органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ или советов муниципальных образований субъектов РФ при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти. Участие органов муниципальной власти в принятии решений о перераспределении их полномочий повысит эффективность решения конкретных проблем городов и поселков, населенных пунктов, так как позволит в полной мере учитывать мнение жителей муниципальных образований.
Список литературы
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации. http://constitution.kremlin.ru/ Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"// Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)//Российская газета. № 297. 31.12.2006 Литература Алексеев С.С. Общая теория социалистического права (Курс лекций). Вып. I: Введение. Сущность социалистического права. Свердловск, 1963. 266 с. Ахметьянова Р.А. Муниципальная власть в современной России: проблемы взаимодействия с органами государственной власти: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции/Башкирский государственный университет. Уфа: Мир печати, 2019. С. 185-191. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. М.: КноРус, 2017. 128 c. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2018. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Т.М. Бялкина. Саратов, 2007. 56 c Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1999. 491 с. С. 376 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. М.: Гос. изд-во, 1928. 468 с. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма: Инфра-М, 2018. 1008 с. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма: Инфра-М, 2001. 688 с. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. М.: КноРус, 2018. 294 c. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Юридическая литература, 1962. 214 с. С. 124-125 Рысаев И.Ш. Муниципальная управленческая парадигма в современной России: мифы и реальность Муниципальная демократия: проблема становления и развития М90 в условиях российских регионов: сборник материалов Междунар. науч.- практ. конф./под общ. ред. И.В. Фроловой, Л.И. Газизовой, Н.А. Евдокимова. Уфа: Мир печати, 2016. С. 125-137. Чертков А.Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. М.: Юстицинформ, 2005. 224 с. Штомпка П. Социология социальных изменений/пер. с англ., под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996. 416 с.С. 337 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: дис. … д-ра юрид. наук / Ц.А. Ямпольская. М., 1958. 418 c. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. М.: КноРус, 2018. 352 c. Периодические издания Аминов И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, 2016. № 19-2. С. 239-242. Ашин А. А. Проблемы институциональной недостаточности системы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и пути их решения / А. А. Ашин, Б. В. Карцев // Вестн. Владим. юрид. ин-та. 2017. № 1(42). С. 93–96 Карцев Б.В. Совершенствование системы разделения полномочий между уровнями государственной и муниципальной власти// Вестник Владимирского юридического института. 2019. № 1(50). С. 77-80. Кеня И. А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2017. №4. С. 14-16. Малявкина Н. В. Пути оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления / Н. В. Малявкина // Ист., филос., полит. и юрид. науки, культурология и искусствоведение. Вопр. теории и практики. 2013. № 1. С. 120–122. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права, 2000. № 10. С. 22-32 С. 24 Халиков М.И. Муниципальная реформа: проблемы, достижения и перспективы//Экономика и управление, 2013. № 2. С. 20-27. Электронные ресурсы Выступление Президента РФ В.В. Путина на заседании Госсовета РФ по реформе местного самоуправления. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.asdg.ru/news/2002/ 11/2.htm (дата обращения 17.04.2020). Зубаревич Н. О дефектах реформы и вреде фискальных приоритетов [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/opinion/-articles/2017/06/28/699631-chto (дата обращения: 16.04.2020) Карчевская С. В. Вопросы, связанные с реализацией межмуниципальных соглашений по передаче части отдельных полномочий между муниципальным районом и поселениями [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bujet.ru/article/54344.php (дата обращения 16.04.2020). Савранская О. Л. Проведение исследования по изучению вопросов, связанных с выбором наиболее адекватного способа осуществления органами местного самоуправления своих функций по организации предоставления услуг гражданам, в том числе межмуниципального сотрудничества и муниципального заказа [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.federalism.ru/docs/rt_09.06_sav.doc (дата обращения 16.04.2020)
