Ключевые формы государственно-частного партнерства

Известны подходы для привлечения инвестиций частного бизнеса в отрасль коммунального хозяйства. Базисом развития договорного взаимодействия, имеющего связь с ГЧП стал договор о приобретении электроэнергии.
Соглашения о покупке электроэнергии (BTO) появились в США в 80-е гг. прошлого века, выступив как образец для соглашений о ГЧП. BTO стали использоваться после принятия в 1978 г. закона о политике регулирования общественных коммунальных компаний (PURPA). Этот нормативный акт содействовал возведению станций для производства электрической и тепловой энергии. Ее можно реализовывать энергосистемам общего пользования по конкретной себестоимости.
BTO возникли в Европе в 90-х гг. Также в Англии в это время осуществлялась приватизация электроэнергетической отрасли. Этот процесс усилил разделение частных организаций на производителей и дистрибьюторов электроэнергии. Помимо этого, возникли независимые проекты для поощрения конкуренции в отрасли.
Существенным обстоятельством проектного финансирования является перенос рисков от проектной организации к субподрядчикам. Перенос риска в проекте по производству электроэнергии отражен и структурирован на рис. 1.
Рисунок 1 − Направление движения финансирования, присущее соглашению о покупке электроэнергии
Таким образом, очевидно, что субподрядчики несут множество рисков. Сюда можно отнести и повышенную стоимость операционных расходов и капитальных затрат на функционирование электростанции.
Классификация ГЧП происходит на основании правового признака участия частного сектора в проекте. С этой целью употребляются такие понятия, как BOT, BTO ПСФС, ряд других (табл. 2). Как правило, они обозначают передачу права владения объектом от проектной организации государству. В том случае, если проектная организация не была никогда законным владельцем объекта, понятия обозначают законные интересы частного предприятия, такие как аренда недвижимости или право на эксплуатацию. Между ними существует юридическая разница. Она не касается финансовой и экономической основы.
Объекты ГЧП являются активами государства

. Они не подлежат реализации частным предприятиям или физическим лицам.
Таблица 2 – Частные и государственные проекты по созданию инфраструктуры
Проекты государства Частные инициативы
Государственно-частное взаимодействие
Тип соглашения Государственные закупки Франшиза Соглашение о DBFO* Соглашение о BTO** Соглашение о BOT*** Соглашение о BOO
Строительство Государственный сектор (2) Государственный сектор (2) Частные компании Частные компании Частные компании Частные компании
Эксплуатация Государственный сектор (3) Частные компании Частные компании Частные компании Частные компании Частные компании
Владение (1) Государственный сектор (4) Государственный сектор Государственный сектор Частные компании в период строительства. Затем государственный сектор Частный сектор, пока
действует соглашение. Затем государственный сектор Частный сектор, покупатели, государственный сектор (5) или потребители
Кто является
плательщиком? Государственный
сектор (2) Потребители Государственный сектор
или потребители Государственный сектор
или потребители Государственный сектор
или потребители Частные компании или потребители
Кто оплачивал? Неустановленные лица Частные компании Частные компании Частные компании Частные компании Частные компании
* Также известно, как Проектирование − строительство – администрирование – финансирование, или Проектирование − возведение – обеспечение финансовыми ресурсами − содержание.
** Возведение − передача – аренда, или Строительство − аренда − эксплуатация – передача, или Строительство − аренда − передача.
*** Также известно, как Возведение − владение − пользование − передача.
(1) Пользование происходит во всех случаях в форме совместного государственно-частного предприятия.
(2) Государство обычно проектирует объект и привлекает частные предприятия − подрядчиков для осуществления деятельности по строительству от своего имени. Проектирование – осуществление аукциона − возведение).
(3) Сторона государства вправе заключать договор на предоставление услуг (аутсорсинг − для обслуживания и эксплуатации) с частными предприятиями – подрядными организациями.
(4) Объект может быть собственностью независимой государственной проектной организации