Классификация мер нетарифного регулирования

По своей сути меры нетарифного регулирования являются достаточно многообразными. Их перечень практически неисчерпаем, поэтому и не удивительно, что практически каждый ученый классифицирует эти меры по-разному. Так, например, В. Андрейчук, В. Аргунов и Е. Березной меры нетарифного регулирования классифицируют на:
числовые меры (квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта, специальные санкции);
скрытые меры (разрешения государственных органов).
Другие же классифицируют их в зависимости от конкретного объекта влияния на следующие категории: ограничение количества товара, которое разрешено ввозить в страну; ограничение круга экспортеров или импортеров, которым разрешено ввозить или вывозить товар; установление специальных условий при экспорте или импорте товара.
В научной литературе встречается и классификация мер нетарифного регулирования на экономические и административные. К экономическим относят: особые виды пошлины, различные налоги и сборы, меры валютного регулирования. Административные меры более многообразны: эмбарго, лицензирование, квотирование, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных документов и процедур и проч. Их особенностью относительно качества экспортируемого и импортируемого товара является определенное государством количество документов, необходимых для проведения таможенных процедур по оформлению экспортных или импортных операций.
Экономические меры, как правило, приводят к росту цены товара, по которой он продается. Исходя из этого потребитель самостоятельно решает, какой товар ему купить более дорогой импортный или дешевый отечественный. Административные методы позволяют ограничить ввоз иностранных товаров и обеспечить вывоз отечественных товаров за границу. При применении этих методов государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, с одной стороны защищая его от импортных поставок, с другой – возникновение дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Много ученых среди экономических мер выделяют паратарифные, финансовые и меры контроля за ценами.
Паратарифные меры – это сборы, взимаемые с товара при перемещении его через таможенную границу, рядом с пошлиной и которые увеличивают стоимость товара на дополнительную величину. Указанные меры достаточно широко применяются в финансовой системе зарубежных стран. В ходе снижения таможенных ставок и связанного с этим падения фискальных таможенных доходов государства пытаются все шире использовать паратарифные меры для пополнения своих финансовых поступлений. К финансовым относят меры, регулирующие доступ импортеров к иностранной валюте, цены валюты, а также условия платежей. Меры контроля за ценами вводятся с целью поддержания или стабилизации внутренних цен, а также для предотвращения вреда, который может нанести нечестная торговая практика иностранных конкурентов. К ним относят:
Административное фиксирование цен, то есть власти страны, принимая в расчет внутренние цены производителя, устанавливает верхние и нижние пределы цен;
"Добровольное" ограничение экспортных цен – это соглашение, по которому экспортер соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже определенного уровня;
Антидемпинговые меры устанавливают взыскание с экспортера определенной компенсации за ущерб, причиненный отечественным производителям.
Установлению антидемпинговых мер предшествует, как правило, расследование соответствующими инстанциями страны-импортера торговой практики экспортера и становление факта демпинга и ущерба от него; 4. Компенсационные меры – это финансовые доплаты, которые вводятся в случае выяснения, что импортируемые товары субсидируются и это наносит ущерб национальному производству.
Наличие в международной торговой практике значительного перечня нетарифных ограничений различных видов обусловило необходимость создания соответствующих баз данных, которые способствовали бы решению задач систематизации и классификации нетарифных ограничений

. Такая работа проводилась различными международными экономическими организациями (ГААТ, МБРР, ЮНКТАД, Международной торговой палатой, ВТО). В результате этого был обобщен международный опыт применения нетарифных ограничений, определены основные тенденции и перспективы использования этих мер, значительно обогатили научные знания.
Проблема обобщения и унификации заключается, во-первых, в том, что в национальных арсеналах мер государственного регулирования экономики нетарифные ограничения занимают очень важное место и выполняют значительные хозяйственные, социальные и даже политические функции, чтобы от них можно было отказаться в короткие сроки, а во-вторых, значительная их часть – так называемые добровольные экспортные ограничения применяются вне рамок ВТО – или в одностороннем порядке, или на основе двусторонних договоренностей. Именно в этой последней форме ограничен экспорт некоторых российских товаров, прежде всего в страны ЕС. В результате Уругвайского раунда торговых переговоров, который проходил с 12 по 15 апреля 1994 года принято решение поставить под контроль ГААТ/ВТО и эту категорию ограничений.
Также отдельные нетарифные ограничения имеют скрытый характер, что не позволяет их однозначно идентифицировать как такие ограничения. Например, могут вводиться правила внутренней торговли, дискриминирующие отдельные иностранные товары и предъявляют повышенные требования к техническим и сопроводительных документов, что приводит к увеличению затрат на их импорт (такая практика является распространенной в Японии и странах ЕС). Анализируя системы внешнеторгового регулирования различных стран, можно найти большое количество примеров применения методов торговой политики, которые либо прямо противоречат международным нормам, что сами по себе значительно размыты, или весьма сомнительные, с точки зрения этих норм. Но в некоторых случаях, например в сфере лицензирования, таможенной оценки, борьбы с демпингом и прямым субсидированием экспорта, участникам международного обмена все же удалось договориться о достаточно действенные дисциплинирующие меры и правила.
Принятая ЮНКТАД классификация нетарифных ограничений по признаку целевой нагрузки предусматривает распределение нетарифных мероприятий на три группы:
торгово-политические средства, предназначенные для непосредственной защиты отечественных производителей от зарубежной конкуренции и для поддержки экспортеров в экспансии на внешние рынки;
средства неторгово-политического характера, применяемые в отдельные периоды времени для регулирования внешней торговли;
средства, не касающиеся внешней торговли, но применение которых косвенно влияет на нее.
Однако это деление нетарифных мер по критерию "цель применения" является достаточно условным, поскольку в последнее время нетарифные ограничения последней группы нередко приобретают торгово-политического характера и используются как инструменты, регулирующие внешнюю политику. Значительные различия в масштабах применения этих норм, очевидно, предусматривают, что в странах с аналогичным уровнем жизни и сопоставимыми санитарными условиями и условиями в сфере здравоохранения аналогичные меры применяются с другой целью, чем просто защиту интересов потребителя.
В начале 80-х годов XX в. с целью накопления на комплексной и систематизированной основе информации о фактах применения нетарифных ограничений, а от так оценки их влияния на торговлю Секретариатом ЮНКТАД создана база данных нетарифных ограничений с разделением на две классификационные схемы