История возникновения и развития лицензирования в РФ

Сегодня в Российской Федерации существует несколько сотен лицензированных видов деятельности, начиная с перевозки космических аппаратов и заканчивая работой по рассеиванию облаков и туманным явлениям.
Конечно, почти каждое министерство имеет в своем реестре список лицензированных видов деятельности. Это связано с тем, что каждое министерство имеет конкретный перечень областей ответственности и сфер влияния, в рамках которых они обязаны проводить определенную политику, направленную как на поддержание нынешнего режима функционирования, так и развития. Кроме того, министерства обязаны вести реестр выданных лицензий, чтобы обеспечить контроль и надзор за выдачей лицензий. Конечно, министерства несут ответственность за нарушения, которые вызвали или могут привести к значительным общественным последствиям. Необходимо понимать, что эта мера, если не принудительная, то оправданная. Логично, что отдельный орган обязан нести ответственность за решения, принятые в указанной для него сфере влияния.
Для начала было бы справедливо отметить, что проблема обеспечения стабильных отношений на мировых финансовых рынках регулярно обсуждается с начала периода мировых финансовых кризисов 1980-х годов, спровоцированных гибелью отдельных национальных банков, которые непосредственно оказал влияние на финансовые институты других стран16. Россия в этом отношении не стала исключением. Единственная особенность - это относительная молодость института лицензирования банковской деятельности, в частности, и отдельных видов деятельности в целом, что является причиной такой же относительной молодости Российской Федерации как государства, а следовательно, и новизны его государственных органов и отдельных учреждений.
То есть, другими словами, можно сказать, что лицензирование отдельных видов деятельности возникло в Российской Федерации сравнительно недавно. Первым примером введения лицензирования можно считать введение лицензий на банковскую деятельность, имевшее место в 1990 году. Именно тогда страна пошла прямым курсом на либерализацию экономики и развитие частного предпринимательства, что, по сути, , вступил в какой-то конфликт с системой, которая существовала ранее. Предпринимателям в то время, естественно, нужно было срочно привлекать заемные средства, как в любой период интенсивного развития экономики страны. Существующая в 1990-х годах банковская система, возглавляемая Государственным банком, явно не могла проводить кредитную политику так же, как в то время капиталистические страны. Это связано, прежде всего, с отсутствием такого опыта в его практической деятельности ранее

. Именно по этой причине было решено реформировать банковскую систему, а также создать возможность формирования негосударственных частных банков. Однако, поскольку банковская система является стратегическим направлением для экономики всего государства, само государство, конечно же, было вынуждено разработать систему регулирования и контроля банковского сектора [24].
Эта система регулирования выражалась в необходимости получения специального вида разрешения, а именно лицензии.
С распадом Советского Союза либерализация всей экономической и экономической сферы, очевидно, приобрела неконтролируемый и хаотический порядок. Конечно, погоня за всеобщей прибылью принесла государству огромные убытки. Причем потери носили не только материальный, но и «репутационный», а также социальный характер. Примером таких потерь могут быть, в частности, неконтролируемый импорт импортных алкогольных напитков, широкое распространение и продажа алкогольных напитков, что в конечном итоге логично привело к потере государством нескольких миллиардов рублей от теневого оборота, высокой смертности, обнищание определенных групп граждан, а также, как следствие, деградация и высокая социальная напряженность. Все это не могло не сказаться негативно на состоянии экономической и социальной ситуации в стране в целом, а также препятствовало дальнейшему развитию институтов, которые позволяли регулировать определенные виды деятельности, в том числе банковскую [20].
Как видите, лицензирование является одним из важнейших институтов регулирования экономической деятельности.
Постсоветская история правового регулирования лицензирования явно начинается с Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». С момента введения этого правового акта, конечно, регулирование было довольно хаотичным, как упоминалось ранее. В то время существовало неконтролируемое установление обязанности получения лицензий на различные виды деятельности различными федеральными и региональными органами власти. Это негативно отразилось на системе регулирования процессов лицензирования, так как могло создать ситуацию двойного подчинения, что привело к потере контроля и даже потере власти со стороны определенных органов.
В истории развития системы лицензирования в Российской Федерации можно выделить четыре основных этапа [28]:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
2