История формирования государственной службы в России и США

Прежде, чем рассматривать исторические аспекты формирования государственной службы в России и США, следует хотя бы кратко остановиться на основных теоретических аспектах, характерных для данной темы. Под термином государственная служба принято понимать деятельность сотрудников в различных государственных структурах в целях обеспечения выполнения тех или иных задач. Исходя из этого вытекает определение государственных служащих – люди, являющиеся гражданами государства и реализующие его политику в самых разных областях и сферах в рамках определенной должности и установленных для нее полномочий на федеральном или региональном уровнях.
Представители профессии государственного служащего являются достаточно востребованными на рынке труда. Именно сотрудники, ведущие деятельность в различных государственных структурах, оказывают важнейшее влияние на общество в целом и на его отдельные составляющие.
К примеру, одни, в рамках установленных полномочий, занимаются обеспечением граждан всеми полагающимися им услугами в социальной сфере, другие контролируют деятельность медицинских или образовательных учреждений и т.д.
Совершенно неважно, в какой именно области обеспечивается реализация государственной политики. Ключевым является неукоснительное следование установленным в нормативно-правовых документах правил и ориентиров.
Фактически, служащими, как на государственном, так и на местном уровне обеспечивается перераспределение ресурсов, управление разнообразными необходимыми для общества процессами, ведется весь документооборот, осуществляются консультации населения, контролируется соблюдение, как физическими, так и юридическими лицами нормативных документов и т.п.
Государственная служба, как на общегосударственном, так и на местном уровне выступает в качестве важнейшего социального механизма в обществе. Без него невозможно функционирование любого государства. При этом, в условиях интенсивного развития технологий и демократизации гражданского общества, крайнюю важность приобретает все более тесное и взаимовыгодное сотрудничество между служащими и представителями общественности.
Также нужно понимать, что данная область регулируется большим количеством разнообразных нормативных документов, каждый из которых акцентирует внимание на какой-то конкретной сфере. Причем, нормы, что очевидно, представляют собой совершенно различные области права. Далее рассмотрим исторические особенности развития государственного управления и государственной службы в России и США. Начнем с нашей страны.
Говоря про государственное управление и историю его развития, стоит понимать, что у нашей страны была очень насыщенная разнообразными событиями история. За последние несколько столетий, система государственного управления в нашей стране пережила большое количество разнообразных изменений, причем, зачастую настолько кардинальных, что их по сути можно назвать идеологическими революциями.
Если говорить про общие моменты в государственном управлении на протяжении рассмотренных в предыдущей главе пяти веков, то в любое время, руководители нашего государства понимали, что управление такой обширной и большой страной это сложный процесс, который требует тщательного внимания. Кроме того, величина страны накладывала неизбежный отпечаток на все процессы, которые протекали в обществе и вполне логично, также затрагивали и сферу государственного управления.
Кратко рассмотрим изменения государственного управления, которые происходили в нашей стране и которые сильнее всего повлияли на развитие института государственной службы. Если говорить про процессы социально-экономического и политического характера, которые протекали в России в XVI веке, то они прямо повлияли на форму и специфику управления. С учетом целого ряда факторов, начала формироваться сословно-представительная монархия. Главной чертой государственного управления того периода, если исходить из представленной в тексте работы информации, было довольно активное привлечение населения страны в процесс управления

. Причем, это касается не только традиционно влиятельных сословий, вроде бояр, дворян или церкви, но и городского населения. Конечно, в первую очередь это касалось богатых представителей городской знати, вроде купечества, без помощи которых построить максимально эффективную во всех отношениях систему управления было бы проблематично.
Затем, направление развития государственного управления в стране шло в сторону усиления центральной власти. И это даже, несмотря на период так называемого Смутного времени и полной анархии в системе государственного управления. Для возникновения абсолютной монархии необходимо наличие экономических, социальных, политических предпосылок. Возникновение абсолютной монархии относится ко второй половине XVII в. В это время происходит фактическое слияние областей, земель и княжеств в одно целое.
В России, образование абсолютизма приходится на середину XVII в., в годы правления Алексея Михайловича. Проявляться это стало в следующем:
значительно реже начали созываться сословно-представительные органы вроде Земских соборов;
уменьшалось значение боярской Думы и соответственно увеличивалось влияние так называемой Ближней думы и приказной бюрократии (дьяки и подьячие);
практически полностью изжил себя главный принцип феодальной службы, так называемое местничество;
выросло число воинских отрядов иноземного строя, которые являлись предвестниками полноценной регулярной армии;
увеличилась роль светской культуры.
На законодательном уровне, абсолютизм в нашей стране закрепился в XVIII веке в правление Петра I. Еще более укрепились позиции при Екатерине II.
Правление Петра принесло первое административно-территориальное деление, основанное на логике: крупный город и все, что связано с ним дорогами – становится единицей территориального деления.
А далее исторически эта основа должна была вместить в себя два важных принципа: взаимодействие центральной власти с местной и недопущение отсутствия легитимной власти на каждой территории.
В реализации этих принципов существенно преуспели дворцовые интриги и система фаворитов, оставившие свой неизгладимый след в системе госуправления России на века.
Самодержавие в тот период было единственно возможной эффективной формой государственного управления для России, что объясняется особенностями развития страны и менталитета общества. Естественным путем произошла градация российского общества на две категории людей: правитель и дворяне (другими словами, те, кто непосредственно правит) и все остальные слои населения (или же те, кем правят).
Количество законодательных актов не было чрезмерно большим, однако, каждый из таких документов играл важную роль для российского общества в определенной сфере и применялся по отношению к любым его гражданам, независимо от статусов и регалий. При этом, власть императора была абсолютной, однако она не ограничивала свободу, а направляла деяния людей в нужном направлении, чтобы добиться всех необходимых благ.
В целом, институт государственной службы в этот период развивался в достаточно консервативном ключе. Базовым документом, регулирующим деятельность людей, стоящих на службе государства была небезызвестная «Табель о рангах», в которую регулярно вносились изменения и на основании которой строилось все государственное управление в стране, от центральных властей до уровня отдельных уездов. Конечно, постепенно роль в государственной службе начинали играть не столько дворяне, сколько представители других сословий, которые делали карьеру на основании полученного образования, а также своих навыков и умений. Однако, затем эволюционное развитие государственной службы было прервано Первой Мировой войной и последовавшими за ней революциями.
В результате, произошел слом сложившейся системы управления и произошло формирование принципиально новой, административно-командной системы. В период государственного управления времен СССР можно выделить немало проблем, однако у нее была своя внутренняя логика, причем эта логика была отнюдь не такой авторитарно-вертикальной, как ее сегодня обычно представляют