Исторический аспект деятельности прокуратуры в России

В Российской империи прокуратура была создана Петром I в январе 1722 г., сначала им были основаны прокурорские должности при Сенате и коллегиях. В Указе о должности генерал-прокурора, изданном в апреле 1722 г., отмечалось, что «должность генерал-прокурора, око наше и поверенный о делах государственных, должен во всем верно поступать». При этом на губернского генерал-прокурора, считавшийся «оком государевым» в губернии, Указом возлагались задачи сохранения «целости власти, постановлений и интересов императорского величества»; наблюдения, «чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал»; истребление «везде вредных взяток».
Прокуроры должны были «смотреть и бодрствования иметь о сохранении всякого порядка, законом определенного». Кроме того, создание в Российской империи прокуратуры надзорного типа было связано с рядом причин. Одной из них исследователи называют то, что интересы центральной власти, которая выступала в роли законодателя, не всегда совпадали с интересами учреждений и лиц, на которых распространялись законы, которые принимались, и поэтому законы часто не выполнялись. Необходимы были учреждения, которые «приводили в действие» законы центральной власти, следили за их выполнением. Такими учреждениями, по мнению Петра, должны были стать органы прокуратуры.
В течение второй половины XIX века организационное построение органов прокуратуры претерпела существенных преобразований, связанных прежде всего с реформированием всей системы судебных и правоохранительных органов Российской империи. Учение об устройстве органов прокуратуры включает в себя ряд элементов: внешнее положение прокуратуры в числе других институтов государства, внутреннюю ее организацию, взаимное соотношение ее составляющих, все вопросы, касающиеся ее личного состава, порядка прохождения службы и тому подобное.
Большинство из указанных вопросов нашли отражение уже в проекте Положения о судоустройстве 1860, который совершил настоящий переворот в организации прокурорского надзора в Российской империи. Анализируя данный проект, Д. Блудов подчеркивал, что главным нововведением быть то, что «вместо нынешних губернских прокуроров и стряпчих под разными наименованиями предполагается иметь при каждой палате и при каждом суде уездном одного прокурора, с одним или несколькими товарищами»

. В дальнейшем организационные изменения, произошедшие в прокуратуре в результате судебной реформы, имели принципиальный характер. Если организационное строение дореформенного прокурорского надзора была лишена как однообразия, так и ясного и последовательного определения служебных отношений стряпчих и прокуроров, то для пореформенной прокуратуры была характерна строгая иерархичность, восходящая к генерал-прокурору, построена по системе, основанной на принципах единства и подчинения, которое, однако, не исключало, в определенных пределах, свободы убеждений и слова.
По своему устройству органы прокуратуры, перестроеные по реформе 1864 г., представляли «правительственное учреждение, принадлежащие к министерству юстиции и, в частности, к судебному ведомству, в составе которого оно образовывало особое иерархическое целое, приуроченное к судебным местам, но не слитное с ними». Положение прокуратуры было неоднозначным. Существуя отдельно от судов, она одновременно была неразрывно связана с ними совместной деятельностью и взаимной необходимости с целью достижения правосудия. После реформы прокуратура, хотя и была включена в состав судебного ведомства, но входила в него как самостоятельная система, со своей организационной структурой. Функции общего надзора, которые были присущи прокурорскому надзору в дореформенный период, были значительно трансформированы. В дальнейшем это обстоятельство негативно повлияла на общее состояние законности в стране, что уже тогда обратили внимание некоторые прокурорско-судебные деятели.
Следующей ступенью в развитии прокуратура было правлении Александра II. В 1862 году Государственный Совет Российской Империи издаёт «Основные положения о прокуратуре», в которых фиксируются задачи деятельности прокуратуры, полномочия и обязанности прокуроров, а также суть прокурорского надзора. В первый раз фиксируются главные принципы деятельности прокуратуры, которые не менялись до советских реформ. К принципам прокуратуры относятся:
- единство и строгая централизация органов прокурорского надзора;
- исполнение прокурорами своих полномочий от имени всей системы органов прокуратуры;
- осуществление «верховного» надзора в Империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции);
- строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим;
- несменяемость прокуроров; независимость прокуроров при принятии ими любого решения.
В 1864 году, после судебной реформы деятельность прокуратуры также была модернизирована