Исторические этапы, особенности и традиции стратегического государственного управления в России
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена следующим. Государственное управление, которое связано с разработкой государственной стратегии и проведением повседневной публичной политики, находится на ключевом месте в государственном управлении. В административном управлении, с одной стороны, по каналу принятия государственного решения аккумулируется и выражается коллективная воля народа, а с другой — через определенный институциональный механизм и с помощью инструментального средства она осуществляется в публичной политике, связанной с управлением обществом. По собственной структуре государственное управление включает следующие процессы: регулирование коллективного ресурса общества и целенаправленное руководство населением, поддержание некоторого институционального порядка общения между ними. Содержание стратегического управления связано, во-первых, с разработкой долгосрочной стратегии, необходимой для победы в конкуренции, и, во-вторых, с осуществлением управления в реальной ситуации. Разработанная государственная стратегия потом превратится в текущий социально-экономический и другой план, подлежащий осуществлению на практике. Стратегией является одновременно перспектива развития и модель реагирования на изменение во внешней среде, при котором действуют государственные органы. Если цели государства определяют то, к чему стремится страна, что она хочет получать в результате собственной деятельности, то стратегия дает ответ на вопрос, как, при помощи какого действия страна сможет достичь своей цели в ситуации меняющегося конкурентного окружения [10, c. 122]. Стратегию дополняют и конкретизируют тактикой. В стратегическом управлении именно стратегия, а не тактика оказывает определяющее значение на каждую управленческую характеристику: планирование, структуру, контроль, управление сотрудником, информационная технология и т. д. Суть стратегического метода в государственном управлении включает в себя переход от приоритета краткосрочной цели к приоритету долгосрочной цели, от ориентации на решение текущей задачи к ориентации на решение перспективной проблемы. Главная цель в государственном стратегическом управлении - постоянно повышать уровень и улучшать качество жизни населения. Эту цель чаще всего конкретизируют, что предполагает указание на главные пути ее достижения. Целью работы является анализ теоретических основ стратегического государственного управления в РФ, и выявление проблем стратегического государственного управления в РФ и путей их решений. В соответствии с целью поставлены следующие задачи: изучить понятие, предмет, цели и задачи стратегического государственного управления в РФ; рассмотреть этапы формирования стратегического государственного управления в РФ; проанализировать нормативно-правовое регулирование стратегического государственного управления в РФ; выявить проблемы стратегического государственного управления в РФ и предложить пути их решений. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Понятие, предмет, цели и задачи стратегического государственного управления в РФ
Стратегическим государственным управлением является деятельность участника в стратегическом управлении в сфере целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития РФ, региона РФ и муниципалитета, экономич...
Этапы формирования стратегического государственного управления в РФ
РФ имеет беспрецедентные научные наработки теоретической базы для развития стратегического государственного управления. В их основании находится идея марксизма о необходимом планомерном руководстве хозяйственной системой, достигшей высокой степени об...
Открыть главуЗаключение
Стратегическое государственное управление связано с решением задачи устойчивого социально-экономического развития РФ, субъекта РФ и муниципалитета и обеспечением национальной безопасности РФ. Основные этапы государственного стратегического управления включают в себя следующее: практический опыт стратегического планирования - 20-е гг. XX в.; принятие новых документов в стратегировании в конце 1990-х — начале 2000-х гг.; создание документации стратегирования на федеральном уровне — в 2008 г. утвердили Концепцию долгосрочного социально- экономического развития РФ до 2020 года. Основу нормативно-правового регулирования стратегического государственного управления в РФ составляет Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Проблемы стратегического государственного управления в РФ связаны с тем, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года не явилась реальным ориентиром для правительства, устарев уже в дату принятия, когда мировой экономический кризис серьезно поменял внешнюю ситуацию. Для «фронтальных» стратегий, то есть стратегий, претендующих на охват всей сферы государственного управления, характерен невысокий уровень реализации. Из-за избыточной численности мер реализация фронтальной стратегии проходит в формате мягкой программы без достаточной поддержки с верхнего административного уровня. Закон «О стратегическом планировании» предусматривает разработку столь большой численности таких документов, что появляются вопросы о целесообразности расходов на выполнение анализируемого законодательного предписания. Одних только стратегий на федеральном уровне предусматривается 6 видов. Кроме стратегий есть еще главные направления деятельности Правительства РФ, которые так же, как и стратегия социально-экономического развития, включают в себя «описание приоритетных направлений и основных механизмов достижения целевого состояния социально-экономического развития РФ на среднесрочное время» и отличаются от стратегий лишь тем, что утверждаются на шестилетний срок, тогда как стратегия — на срок «не меньше, чем 6 лет». На основании вышесказанного можно представить следующие меры решения проблем стратегического планирования: 1. Радикально упростить систему стратегического планирования и снизить численность плановых документов. К примеру, инкорпорировать все существующие на федеральном уровне стратегии в единую стратегию социально-экономического развития; исключить дублирование госпрограмм и приоритетных национальных проектов; исключать из состава обязательных плановых документов отраслевые стратегии, предоставляя федеральному органу исполнительной власти право самостоятельно решать вопрос о целесообразности их разработки. 2. Обеспечивать участие в стратегическом планировании законодательной власти, которая по закону о стратегическом планировании практически полностью отстраняется от участия в анализируемом процессе — ее полномочия сведены к «обсуждению стратегии социально-экономического развития РФ и основных направлений деятельности Правительства». Требуется усилить роль законодательных органов в разработке стратегии социально-экономического развития. 3. Чтобы стратегия социально-экономического развития могла стать работоспособным инструментом «управления изменениями», она должна оперировать прогнозируемым объемом бюджетных ресурсов, не связанных действующими обязательствами. Для достижения прорывного результата стратегия должна обеспечить концентрацию денег и усилий на пяти-семи направлениях, приоритетных на данном этапе, и не затрагивать остальные. 4. Разделение существующих государственных программ на программы 2-Х видов — национальные и ведомственные. 5. Основные направления деятельности правительства (ОНДП), содержание которых на данном этапе не разграничено со стратегией социально-экономического развития, могут играть значение документа среднесрочного планирования за рамками приоритетов, заданных стратегией. ОНДП должны ставить перед ведомствами, не участвующими в реализации национальных программ, только такие среднесрочные задачи, которые достижимы в рамках бюджета действующих обязательств.
Список литературы
О стратегическом планировании в РФ. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, №26, ст.3378. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин : учеб. пособие / под ред. В.И. Звонникова. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 352 с. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие / В.П. Орешин. — 2-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 178 с. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход : учеб. пособие / Д.С. Петросян. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 300 с. Калинин А. М. Вопросы и перспективы развития проектного управления в российских органах власти // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 151-164. Кожевников С.А. Эффективность государственного управления: проблемы и методы повышения: монография / С.А. Кожевников, Е.Д. Копытова ; под. ред. науч. рук. В.А. Ильина. - Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. - 208 с. Минакир П. А. «Указная» экономика // Пространственная экономика. 2018. № 2. С. 8-16. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.-607 с. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / A.B. Пикулькин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.— 639 с. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие / В.П. Орешин. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 320 с. Стратегическое управление в компании. Модель зрелого управления проектами: Учебное пособие / Керцнер Г., - 2-е изд., (эл.) - М.:МИСИ-МГСУ, 2018. - 321 с. Стратегическое управление / Под ред. Ларионов И.К., - 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2017. - 234 с Теория государственного управления: учебник / И.В. Понкин; предисл. А.Б. Зеленцова. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 529 с. Теория и механизмы современного государственного управления : учеб. пособие / Д.А .Гайнанов, А.Г. Атаева, И.Д. Закиров. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 288 с. Ценностные основания государственной политики: учебник / В.Э. Багдасарян. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 286 с.
