Историческая необходимость реформы

До прихода к власти Петра I внешняя политика Российской империи руководствовалась не случаем, а исторической древней традицией. Еще в далеком XIII веке сформировались те межгосударственные обстоятельства, которые во многом определяли внешнюю и внутреннюю политику страны в течение последующих веков:
на восточном побережье Балтийского моря в XIII веке обосновались немцы. Они вытеснили коренные племена с этих территорий и, одновременно, стали враждебными для Новгорода и Пскова – больших русских северо-западных городов того времени;
в это же время над Русью нависла шведская угроза;
на территории современных Литвы и Беларуси под влиянием немецкой угрозы сформировалось Великое Княжество Литовское, которое таило угрозу для Смоленска – западной границы России;
на юго-востоке образовалась Золотая Орда.
Таким образом, страна оказалась в окружении крайне агрессивных соседей. На тот период основной задачей государства стала самозащита – борьба за целостность территории, историческое существование, религию, которая перенеслась уже в XVII век и стала основным вектором внешней политики Петра I.
К моменту вступления Петра на престол эта борьба принесла относительные политические успехи, но цель по охране естественных границ и полному обеспечению безопасности государства достигнута так и не была.
России удалось в конце XV века избавится от гнета татарского ига, Золотая Орда раскололась на несколько отдельных территорий, но борьба с ними продолжалась.
Иван Грозный в середине XVI века завоевал Астраханское и Казанское

. Осознавая значения получения доступа к торговым путям Черного моря, царь хорошо понимал, что пока справится с Крымом не представляется возможным.
Уже после правления Ивана Грозного, в XVII веке, Россия вела множество пограничных бесконечных воин с Крымом. Но Россия не только оборонялась от татар. Со временем южная степь стала обрастать русскими крепостями, сюда пришло русское население. Формирование казачества на Дону достаточно сильно укрепило позицию Руси и уже в первой половине XVII казакам удалось захватить Азов – стратегическую турецко-татарскую крепость, но удержать ее не получилось.
Присоединение к России Украины еще больше «приблизило» страну к получению контроля над Крымом. Московские войска в конце XVII века (1687-1689) впервые проводят целенаправленные военные походы на сам полуостров. Но значимого успеха не было достигнуто