Источники формирования внебюджетных фондов

Проблемы социальной защиты населения являются приоритетными как на государственном, так и на глобальном уровнях. Общемировой экономический кризис, ухудшение демографических процессов, увеличение количества пожилых людей и уменьшение количества трудоспособного населения являются основными факторами, которые обостряют эту проблему. Именно в условиях рыночных трансформаций социальное страхование становится приоритетной формой реализации прав граждан на социальную защиту и продолжает активно развиваться под влиянием факторов экономического и демографического характера в жестких условиях его функционирования.
В этих условиях в течение последнего десятилетия происходит активное реформирование всех форм социальной защиты населения, которое направлено на уменьшение доли государственного финансирования в пользу общеобязательного государственного и частного социального страхования. В связи с этим невозможно в совершенстве понять и осознать современную государственную модель социального защиты населения, не ознакомившись с историей развития социального обеспечения.
Первые проявления социального обеспечения прослеживаются еще в морально-психологических составляющих любого общественного объединения. Постепенно с появлением государства права и моральные принципы поддержания существования человеческого социума, необходимость дальнейшей защиты слабых, больных, немощных и детей приобретают новое значение, в частности оформляются организационно.
Личная благотворительность была присуща человеческому обществу еще с доисторических времен. С первых шагов цивилизации домохозяйство было основным производственным центром в обществе, поэтому попечительства нетрудоспособными лицами возлагали на других членов домохозяйства

. На помощь общины могли рассчитывать те, кто остался беспомощным вне его, или же домохозяйство оказалось в трудном финансовом положении.
Наибольшего развития страхования приобрело в Древнем Риме, где применяли различные организации, корпорации, коллегии, объединяли своих членов на основе профессиональных, материальных и личных интересов (поддержка в случае потери трудоспособности, обеспечение захоронения) и др. Согласно положениям Устава коллегии (г. Ланувим, 133 г. до н. э. е.) предполагалось внесения первоначального и ежемесячного денежных платежей, предназначенных для получения определенной суммы на погребение в случае смерти члена коллегии 6.
Внебюджетные целевые фонды начали возникать часто, на разных уровнях, особенно много их было создано на местном уровне по инициативе местных органов исполнительной власти. За счет внебюджетных фондов местные органы быстро достигали цели, для воплощения в жизнь которой они и создавались. После этого одни фонды прекращали существование, а новые создавались и функционировали.
Рисунок 3. Классификация Внебюджетных фондов РФ.
По данным из рис. 3 внебюджетные фонды РФ классифицируются по следующим категориям:
По целевому назначению внебюджетные фонды могут быть экономические и социальные.
По способу образования целевые государственные фонды разделяют на 2 вида:
- фонды, средства которых включены в бюджеты;
- фонды, имеющие собственный бюджет, например, Пенсионный фонд РФ.
По уровню управления целевые государственные фонды делятся на 2 вида:
- фонды, управление которыми осуществляется централизованно на государственном или местном уровнях;
- фонды, имеющие собственный управленческий аппарат (например, Пенсионный фонд РФ) 6.
Государственные целевые фонды формируются за счет поступлений, определенных действующим законодательством