Исследование сущности и природы экспертизы

В настоящее время проведение экспертизы в государственных (муниципальных) закупках регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ) [2].
Законодательство о госзаказе предусматривало лишь право заказчика привлекать экспертов, экспертные организации для того, чтобы проверить, соответствует ли качество товаров, которые поставляются, работ, которые выполняются, услуг, которые оказываются, тем требованиям, которые установлены контрактом / договором [4]. Каких-либо положений, регламентирующих статус таких экспертов, экспертных организаций в закупочном процессе, требований к ним, а также непосредственно обязательность проведения экспертизы при приемке результатов исполнения контрактов/договоров Закон о госзаказе не предусматривал [4].
Эффективность закупочного цикла определяется достижением заданного результата, однако оценивать такой результат следует именно в рамках специальных процедур - проведении экспертизы.
Экспертиза (от лат. «ехретіse» - опытный, сведущий), в общем понимании исследование, анализ, проводимое по поручению заинтересованных лиц привлеченными ими специалистами в соответствующих областях науки, техники, искусства или ремесла. Результаты такого исследования должны быть формализованы в соответствующем документе (акт, заключение, в отдельных случаях — сертификат). Этот документ содержит не только всю информацию, связанную с исследованием, но и отвечает на вопросы, которые были поставлены в ходе исследования [7, с.99].
Под экспертизой в более узком смысле понимают также проверки подлинности денежных знаков, ценных бумаг, документов; проверка качества товаров, работ, услуг.
Эксперт представляет собой квалифицированного специалиста, работа которого связана с конкретной областью, умеющего исследовать, консультировать, вырабатывать суждения, заключения, предложения, а также проводить экспертизу.
Экспертиза, в отсутствие у инициаторов ее проведения специальных познаний и навыков, производится специалистами-экспертами, занимающимися вопросами, которые могут возникать в правоотношениях между субъектами права

. Специалисты-эксперты призваны разрешить вопросы, выдвинутые инициатором, установить фактические данные и разрешить спорные ситуации. В этом случае вынесенное экспертное заключение является основанием для осуществления определенных действий и в качестве доказательной базы при судебных разбирательствах.
В октябре 2017 года Министерство юстиции Российской Федерации на своем официальном сайте объявило, что ведомством разрабатывается законопроект, в соответствии с которым предполагается в сфере государственных (муниципальных) закупок установить:
- единые требования к оформлению результатов экспертизы проводимой;
- требование о том, что экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводимая заказчиком своими силами, подписывается уполномоченным лицом заказчика;
- правило о том, что экспертиза должна быть объективной, обоснованной и соответствовать законодательству Российской Федерации;
- введение уголовной и административной ответственности за заведомо ложное заключение экспертизы в сфере государственных (муниципальных) закупок [14, с.54].
По мнению Минюста, законопроект направлен на предотвращение хищений в сфере государственных (муниципальных) закупок. Действительно, в настоящее время в сфере публичных закупок совершается большое количество правонарушений, в том числе связанных с хищениями денежных средств [14, с.55].
Экспертиза в сфере закупок, являясь одной из существенных стадий приемки продукции для обеспечения закупочных нужд, в тоже время относится к наименее проработанной, что обуславливает наличие многих нерешенных вопросов как в теоретико-методологической, так и в технико-прикладной направленности. Более того, поскольку цифровизация экономики нормативно формализована только в 2017 году, появилось новое поле для исследования с позиции перспектив осуществления деятельности в цифровом пространстве. Имеющиеся статьи и публикации ученых и практиков в закупочной сфере и сфере экспертной деятельности выделяют вопросы экспертизы в особое направление, определяют методологические подходы в условиях локальной правовой неопределенности