Использование мягкой силы крупнейшими государствами мира

Хотя некоторые политические деятели и ученые сомневаются в эффективности и значимости мягкой силы, например, бывший министр обороны США Дональд Рамсфелд заявил, что Соединенные Штаты могут полагаться только на свои огромные возможности жесткой силы, - она широко рассматривается как незаменимый способ внешнеполитического влияния государств в современном мире.
Очевидно, что механизмы мягкой силы хорошо приспособлены к условиям глобализации. Во-первых, они предоставляют правительствам возможности, необходимые в «мире глобальных рынков, глобальных путешествий и глобальных информационных сетей». Традиционные межгосударственные отношения могут поддерживаться через существующие двусторонние и многосторонние дипломатические сети, такие как Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения (например, Всемирная организация здравоохранения), Всемирный банк, Европейский союз (ЕС), Север Организация Атлантического договора (НАТО) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они обеспечивают форумы для координации действий, будь то на универсальной основе или в группах единомышленников. Участие в этих сетях также имеет практические преимущества, так как дает государствам возможность формировать повестки дня и правила множества режимов, которые характеризуют современную международную жизнь. Кроме того, государства могут использовать инструменты публичной дипломатии через СМИ и Интернет, чтобы общаться с другими обществами в надежде на формирование их восприятия и своего окружения. Эта стратегия становится все более важной, поскольку правительства понимают, что международная политика в равной степени связана с тем, чья история преобладает, а также с военным или экономическим превосходством. Они просто не могут позволить себе игнорировать несколько миллиардов людей во всем мире, которые пользуются Интернетом каждый день, или позволить, чтобы их имидж создавался исключительно посторонними.
Второе преимущество мягкой силы состоит в том, что связанные с ней механизмы рассматриваются как законный способ ведения международных отношений множеством субъектов - как слабых, так и сильных государств; негосударственные субъекты, а также правительства. В мире, где попытки использовать «командную власть» все чаще воспринимаются с подозрением, кооперативная власть представляет собой долгожданную альтернативу. Таким образом, стратегии мягкой силы воспринимаются как благотворные и позитивные по своему воздействию, тогда как жесткая сила может нанести ущерб статусу даже сверхдержавы. Примером тому служат Соединенные Штаты: их явная зависимость от форс-мажорных обстоятельств, наиболее очевидных во время войны во Вьетнаме, вторжения в Ирак в 2003 году и глобальной войны с террором (особенно в местах содержания под стражей в Гуантанамо-Бей), а также их тенденции занятие односторонней позиции по основным глобальным вопросам, таким как изменение климата и международное уголовное правосудие, привело к «кризису доверия» и потере престижа, которые трудно восстановить. Напротив, многосторонняя дипломатия, проводимая в таких организациях, как ООН и ЕС, обычно считается более приемлемой: первая, потому что она представляет почти все страны мира и воплощает универсально желаемые цели, такие как мир, международная безопасность, глобальная справедливость и права человека, а ЕС из-за его самопровозглашенного характера как «гражданского» и «нормативного могущества».
Это не означает, что жесткая сила больше не актуальна в международной политике - никакая мягкая сила не может заставить Иран или Северную Корею отказаться от разработки ядерного оружия, если они не готовы быть убежденными. Более того, реалисты, такие как Джон Мершеймер и Роберт Каган, по-прежнему крайне скептически относятся к тому, что можно сделать с помощью мягкой силы, что вполне понятно, учитывая, что суверенные государства по определению преследуют особые интересы. Поэтому во многих конфликтах есть элемент с нулевой суммой.
Однако государствам становится все труднее оправдывать применение силы в ее различных проявлениях. Даже развитые страны, уверенные в своих силах, все больше понимают, что в нормальных условиях попытки навязать решения достигают относительно небольшого числа важных для них целей. Действительно, исторические данные показали, что жесткая и мягкая сила должны работать вместе друг с другом для достижения желаемого результата: британцы не смогли бы поддержать свою Империю только за счет жесткой силы, даже если бы территория изначально была захвачена сила. Коопцион и блеф имели решающее значение
То же самое верно и в отношении американского влияния в Западной Европе после Второй мировой войны, поскольку их массовое присутствие войск было неприменимо против стран, в которых они базировались. И наоборот, можно утверждать, что распад бывшего Советского Союза был частично связан с его неспособностью успешно сочетать жесткую и мягкую силу. СССР являвшийся лидером в космической гонке в умах людей остался проигравшим, поскольку США стали первыми на Луне.
Комбинация кооптации и принуждения, называемая «умной силой», является важным инструментом в арсенале государств даже в военной сфере, поскольку она признает, что победа в войнах может в такой же степени зависеть от обращения к сердцам и разумам, как это делает при успехе на поле боя. Это означает закрепление победы, чтобы не «потерять мир», часто путем восстановления страны до уровня стабильности и создания условий, которые могут предотвратить дальнейший конфликт и / или терроризм. Таким образом, Хиллари Клинтон заявила, что умная сила является важным элементом «государственного управления 21 века». Его ценность также была косвенно признана президентом Бараком Обамой, когда он признал, что, хотя утечки информации сотрудником ЦРУ Эдвардом Сноуденом нанесли ущерб безопасности, они также позволили провести полезные дебаты о слежке и конфиденциальности, которые в конечном итоге могут помочь, а не препятствовать потребности США в позитивной глобальной репутации. Тем не менее, эти слова не дали результата, а атаки беспилотников в Пакистане, Сомали и Йемене только продолжают наносить репутационный ущерб США.
Неудивительно, что многие страны уже предприняли значительные шаги для увеличения своих возможностей мягкой силы, хотя и из соображений разумной силы. В этом отношении Китай проявил особую активность. Он стал гораздо более активным в традиционной дипломатии, пытаясь проводить политику «добрососедства» по отношению к странам Юго-Восточной Азии, содействуя переговорам по ядерному разоружению с Северной Кореей, участвуя в спонсируемых ООН миротворческих миссиях и оказывая гуманитарную помощь и помощь при стихийных бедствиях. В частности, Китай учредил более 500 институтов Конфуция по всему миру, чтобы продвигать китайский язык и культуру. В то же время он вряд ли отказался от классических инструментов самоутверждения великой державы, через увеличившееся военно-морское присутствие в Южно-Китайском море и стремление создать значительный потенциал в космосе.
Россия, наоборот, осознала предел своей зависимости от жесткой силы, даже она добилась успехов в этой сфере в Чечне и Грузии. Впервые призвал подумать об этом президент Владимир Путин, тогда занимавший пост премьер-министра. Страна активно продвигает свою культуру, спорт и язык посредством двусторонних и многосторонних переговоров, а также через неправительственные организации и учреждения, такие как Кавказский институт демократии, Фонд «Свободная Европа-Молдова» и Русская православная церковь в странах Балтии, Кавказа, на Балканах и других регионах. Россия также смогла широко использовать Чемпионат мира по футболу 2018 года для продвижения своего мирного образа на международной арене.
Бразилия также приобрела значительный авторитет на международной арене благодаря своей выдающейся роли в дипломатии глобального здравоохранения, приверженности эффективному контролю за табаком, предоставлению двусторонней и многосторонней помощи и проведению чемпионата мира и Олимпийских игр. Индия добилась аналогичных успехов благодаря популяризации своей культуры через Болливуд, йогу и индийскую кухню, а также растущей репутации таких институтов, как Индийский институт менеджмента и технологий

. Успешный запуск в 2013 году космической миссии на Марс, также помог поднять международный имидж страны.
В то время как некоторые западные страны медленно осваивают программу «мягкой силы», другие осознали потенциальную ценность, которую могут принести эти активы, и приступили к их эксплуатации. После периода, когда их значительные ресурсы мягкой силы были омрачены войной, США приступили к восстановлению своего глобального имиджа с помощью образовательных и культурных программ обмена (например, программа «100 тысяч сильных» для стимулирования американцев изучать китайский язык). Они также взяли на себя обязательства по оказанию гуманитарной помощи (например, страна выделила значительные средства на борьбу с ВИЧ / СПИДом в Африке, и достаточно быстро оказали помощь после тайфуна Хайян на Филиппинах в 2013 году). Поскольку большинство инструментов внешней политики лежат в континууме между мягкой и жесткой силой, а не четко попадают в ту или иную категорию, поведение великих держав, таких как США, будет, таким образом, иметь тенденцию сочетать эти два подхода, тем самым стирая различие между ними.
Ниже более подробно рассматривается мягкая сила на примере пяти крупных государств - России, Бразилии, Китая, Германии и США.
Россия. Россия приняла комплексную международную стратегию, опирающуюся на ряд инструментов жесткой и мягкой силы для реализации своих внешнеполитических целей. Она рассматривает мягкую силу как неотъемлемую часть своей национальной внешнеполитической стратегии, при этом в значительной степени усилия страны являются успешными в достижении краткосрочных целей увеличения российского влияния на международном уровне. Россия смогла использовать свои обширные активы мягкой силы для налаживания более глубоких социокультурных связей со странами, находящимися поблизости от нее на территории бывшего Советского Союза. Кроме того, вмешательство России в сирийскую гражданскую войну сопровождалось дипломатическими, экономическими и социально-культурными усилиями на Ближнем Востоке, что привело к значительному усилению российского влияния в регионе и углублению связей с такими странами, как Иран, Саудовская Аравия и Турция. Проведение глобальных зрелищных мероприятий, таких как чемпионат мира по футболу и зимние Олимпийские игры в Сочи, является еще одним ключевым элементом стратегического подхода России к мягкой силе: правительство считает, что расходы необходимы для создания положительного имиджа страны в международной аудитории. Тем не менее, хотя положение России на мировой арене, безусловно, выше, чем даже пять лет назад, за это пришлось заплатить. Подход России к проецированию силы вызвал антагонизм во многих западных странах, что привело к дипломатической напряженности и введению санкций и других мер, которые отрицательно повлияли на российскую экономику.
Россия вступила в цифровую революцию, и российские международные новостные агентства становятся все более хорошо финансируемыми и влиятельными. В соседних с Россией странах есть реальный спрос на российские СМИ, русскоязычные службы являются важным источником новостей. Русский остается региональным языком торговли, занятости и образования для многих государств бывшего Советского Союза. Российские службы новостей на иностранных языках имеют влияние в Восточной Европе и на Балканах, поскольку их продвигаемые новостные сюжеты подбираются и освещаются внутренними круглосуточными новостными каналами. Опрос, проведенный Ipsos, показал, что с 2015 года еженедельная аудитория RT в 38 из более чем 100 стран, где доступны трансляции RT, выросла на 36 процентов, с 70 миллионов до 95 миллионов зрителей. В США еженедельная телевизионная аудитория RT выросла более чем на 30 процентов, с восьми миллионов до 11 миллионов зрителей. Латинская Америка показала наибольший рост телезрителей из всех исследованных регионов: еженедельная телевизионная аудитория RT за два года почти утроилась до 17 миллионов зрителей. Одиннадцать миллионов человек еженедельно смотрят RT в 15 странах Ближнего Востока и Северной Африки, при этом самая большая еженедельная аудитория в Ираке - 2,2 миллиона еженедельно.
При этом RT и другие российские государственные СМИ по-прежнему вызывают подозрение во многих западных странах. В результате их прямое влияние на восприятие России Западом ограничено. Тем не менее, большая часть контента связана не столько с самой Россией, сколько с предоставлением альтернативы внутренним новостным нарративам. Новостные сюжеты, освещаемые RT и Sputnik, имеют гораздо большее влияние, чем показывают исследования восприятия мнений о России. Даже когда статьи, публикуемые российскими СМИ, отклоняются основными СМИ, они получают поддержку благодаря распространению через каналы социальных сетей. Канал RT на YouTube популярен и охватывает значительную глобальную аудиторию, это был первый новостной телеканал, набравший миллиард просмотров.
Помимо обширных инвестиций в онлайн-деятельность и международное вещание, Россия также следует более традиционному подходу к мягкой силе, инвестируя в международные культурные и образовательные инициативы. В России есть несколько государственных организаций, которые работают в сфере мягкой силы. «Балетная» дипломатия времен холодной войны сочетается сегодня с курсами русского языка и литературы, международными празднованиями Пушкина, Малевича, космонавтов и современного российского кино, а также стратегическими диалогами на высоком уровне.
Фонд «Русский мир», основанный в 2007 году, имеет быстрорастущую глобальную сеть – сегодня фонд представлен в 52 странах. Это свидетельствует о том, что российское правительство придает большое значение развитию культурного влияния и отношений за рубежом. Русский мир предлагает курсы русского языка - часто на факультетах университетов - и обширную программу образовательных и культурных мероприятий, включая выставки и концерты.
Россотрудничество, основанное в 2008 году, нацелено на реализацию государственной политики международного гуманитарного сотрудничества и международное продвижение «объективного образа» современной России. Россотрудничество представлено в 80 странах мира 97 представительствами - 73 центрами науки и культуры в 62 государствах, а также 24 представителями Агентства, работающих в российских посольствах в 21 государстве. Приоритетом Россотрудничества является сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств - в каждом государстве есть российский центр науки и культуры. Он также предлагает краткосрочные ознакомительные поездки в Российскую Федерацию для молодых представителей политической, общественной, научной и деловой сфер иностранных государств в рамках программы «Новое поколение».
Россия ищет уважения и признания со стороны других мировых держав. Стратегический подход к проецированию силы, сочетание жесткой и мягкой силы, а также способности и способности, которые он продемонстрировал в последние годы для формирования международных отношений, значительно увеличили его глобальное влияние. Однако за это пришлось заплатить. Восприятие России на Западе ухудшилось, хотя ее влияние в других регионах выросло. При этом по итогам 2020 года Россия впервые вошла в топ-10 стран по уровню «мягкой силы», хотя в 2021 году опустилась на 13 строчку.
Бразилия. Бразилия - выдающаяся мягкая сила Латинской Америки, ее даже называют первой большой мягкой силой в мире. Еще до чемпионата мира по футболу 2014 года или Олимпийских игр 2016 года Бразилия привлекала к себе значительное внимание мировой общественности, и не только из-за футбола или карнавала, подъем Бразилии был мирным и в значительной степени бесспорным. Наряду с такими странами, как Канада и Германия, его обычно считают доброжелательным актером на международной арене.
Участие Бразилии в мировом сообществе в целом приветствуется. Его уважают как относительно стабильную демократию, так и за экономические достижения времен Лулы да Силвы. Бразилия привлекает интерес других государств, когда дело доходит до создания и экспорта инновационных способов борьбы с бедностью и построения свободного общества