Институциональная система Интерпола: понятие и характеристика ее элементов

Под институциональной системой Интерпола понимается совокупность взаимосвязанных элементов (институтов), которые объединены в единое целое – международную организацию, характеризующуюся качествами единства и целостности. Элементами (институтами) системы Интерпола являются членство, процедура принятия решений, органы, занимающие соответствующее их задачам и функциям место и т.д. Решения, которые принимает организация для выполнения своих функций, составляющих правовую основу институциональной системы Интерпола, поскольку содержат нормы, регулирующие правовое положение органов, определяющих их компетенцию и т.д.
Деятельность Интерпола основывается на Уставе 1956 г., который предполагает, что целью организации является: «обеспечение и развитие взаимного сотрудничества всех учреждений уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и Всеобщей декларации прав человека; создание и развитие учреждений, которые могут плодотворно работать в области предупреждения и борьбы с преступностью».
Органами Интерпола, которые принадлежат к его структуре, является Генеральная Асамблея, исполнительный комитет; генеральный Секретариат; НЦБ, а также советники и Комиссия контроля за файлами.
Из положений Устава и общих Правил Интерпола совершенно очевидно, что на самом деле членами Интерпола являются государства, поскольку только компетентное правительственное ведомство в каждом государстве (в соответствии с национальными законами) назначает главу делегации на Генеральную Ассамблею, указывает количество бюджетных единиц, которые каждая страна собирается оплачивать каждый год, направляется приглашение на Генеральную Ассамблею по дипломатическим каналам. Это обстоятельство четко указывает на межправительственный характер Интерпола.
Национальные центральные бюро одновременно являются структурными подразделениями Интерпола и полицейскими органами государств-членов. С точки зрения международного и внутреннего права такой статус национальных центральных бюро является уникальным. Аналогов национальным центральным бюро Интерпола нет в структурах других международных организаций.
Довольно дельным является обнародование научной позиции о том, что НЦБ имеют название «национальных центров стран по вопросам международного сотрудничества в рамках Интерпола». Естественным является осознание необходимости учета взаимодействия международного права с внутренним правом России, для улучшения результативности сотрудничества

. Поскольку для установления функций и определения специфики профессиональной деятельности необходимо исследовать систему органов Интерпола.
Рабочий аппарат Интерпола, Генеральный Секретариат, штат которого состоит из специалистов и административного персонала.
Высшим пленарным органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, в период между ее сессиями высшим административным органом с более узкими полномочиями и составом - Исполнительный комитет во главе с президентом. Постоянно действующим рабочим органом является Генеральный секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (НЦБ), действующие одновременно в двух системах: отдельного государства и данной организации с соответствующим двойным подчинением. Замыкают систему органов управления советники, исполняющие исключительно консультативные функции.
В состав Генеральной Ассамблеи входят представители всех стран-членов. Количественный состав делегации нигде не оговорен. Однако устав требует включать сюда чиновников уголовной полиции высокого ранга, служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью Интерпола, а также специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи (ст. 7). В работе сессии могут принимать участие в качестве наблюдателей представители стран, не входящих в Интерпол, а также делегаты от международных организаций.
Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в осеннее время, на разных континентах и в разных странах. Каждая делегация при голосовании имеет один голос. Уставные полномочия Генеральной Ассамблеи: определять основные направления сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола; готовить и проводить мероприятия, облегчающие такое сотрудничество; принимать новых членов; рассматривать и утверждать план работы и бюджет на предстоящий год, избирать должностных лиц организации и решать финансовые вопросы. Здесь же образовываются постоянные и временные комиссии по специальному изучению отдельных вопросов борьбы с преступностью несовершеннолетних, распространением наркотиков и др. Резолюции Генеральной Ассамблеи по внутриорганизационным и процедурным вопросам являются обязательными для исполнения, а резолюции в адрес полицейских органов и правительств - рекомендательными.
Кроме названных сессий, представители государств-членов организации регулярно проводят Региональные конференции по проблемам, которые нецелесообразно выносить на сессию Генеральной Ассамблеи