Характеристика реализации государственных программ в Московской области

Государственные программы основаны на внедрении программно-целевого подхода, цель деятельности которого - обеспечение комплексного и всеобъемлющего социально-экономического развития страны. Кроме того, государственные программы разрабатываются в рамках стратегического планирования, которое также определяет основные стратегии совершенствования функционирования государственного аппарата страны.
Выделяя государственные программы, как элемента государственного решения необходимо отметить, когда они были впервые применены в нашей стране.
Изначально в нашей стране с середины 1990-х действовали федеральные целевые программы (ФЦП). Их результативность реализации была на крайне невысоком уровне, так как существовал следующий спектр проблем:
- низкое качество планирования целевых ориентиров программ;
- слабоорганизованная система показателей программ;
- слабая поддержка программ со стороны государства и т.д.
В связи с этим их общая результативность заметно упала, а применимая при этом модель государственного управления в лице – New Public Management (NPM), доказала свою несостоятельность.
На смену NPM пришла другая модель государственного управления – общественно-сетевая (сервисная модель, New Governance). Главная задача данной модели государственного управления – использование широкого спектра составляющих элементов государственного управления, которые должны были является фактором обеспечения качества принимаемых решений.
В период развития сервисной модели управления (конце XX – начало XXI вв.) в РФ активно применялся проектный подход, выраженный в реализации различного рода программ и проектов, которые затрагивали разные сферы жизни государства и общества.
Так, впервые появился программно-целевой подход, направленный на обеспечение комплексного стратегического развития государства и его составляющих элементов посредством внедрения государственных программ.
Перечень первых государственных программ был утвержден согласно Распоряжению Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ РФ». Они подразделяются на пять программных блока в зависимости от сферы своей реализации:
Новое качество жизни»;
«Инновационное развитие и модернизация экономики»;
«Обеспечение национальной безопасности»;
«Сбалансированное региональное развитие»;
«Эффективное государство».
Всего на данный момент времени в нашей стране насчитывается 44 государственные программы.
При этом стоит отметить, что 44 – это количество программ, которые реализуются только исключительно на федеральном уровне власти

. Они несут соответствующее название – федеральные государственные программы. В дальнейшем они затрагивают целевые ориентиры реализации государственных программ, принятых в регионах.
ФЦП до сих пор реализуются в нашей стране. На данный момент времени их насчитывается 20 штук. Однако, некоторые ФЦП стали постепенно ликвидировать и реализоваться посредством их интегрирования в государственные программы.
Государственные программы, как уже отмечалось, активно реализуются и в административно-территориальных единицах нашей страны – в субъектах РФ. Характер их применения, реализации, контроля выполнения схож с федеральными государственными программами.
Представленные пять программных блоков применяются в каждом регионе, которые самостоятельно определяет целевые ориентиры, задачи, направления действия государственных программ, исходя из аналогичных установленных значений на федеральном уровне власти.
Согласно ст.179 БК РФ, государственные программы субъектов РФ утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Он же определяет сроки их реализации, формирования паспортов и т.д.
В рамках рассмотрения государственных решений Московской области были выделены ее государственные программы.
Их перечень установлен действием Постановления Правительства Московской области от 1 апреля 2013 года № 215/8 «О Перечне государственных программ Московской области».
Данный перечень включает в себя не только список государственных программ Московской области, но и координаторов, заказчиков их реализации.
Прежде чем реализовать данные государственные программы, Правительство Московской области сначала их разрабатывает.
Порядок разработки и реализации государственных программ Московской области подчиняется действию Постановления Правительства Московской области от 25 марта 2013 года № 208/8 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области».
Прежде чем разработать государственную программу, необходимо соблюсти ее структуру. Так, общая структура государственных программ Московской области выглядит следующим образом:
- паспорт государственной программы;
- текстовая часть государственной программы, в которой отражаются: общая характеристика сферы ее реализации, описание входящих подпрограмм, описание целей и задач развития и т.д.;
- результаты реализации государственной программы – указание количественных и качественных показателей эффективности протекания;
- определение финансовой обеспеченности государственной программы с указанием объема используемых ресурсов для достижения ее поставленных целей;
- определение перечень мероприятий, которые реализуются вместе с подпрограммой;
- методика расчета показателей эффективности реализации государственной программы и ее подпрограммы;
- порядок взаимодействия ответственных лиц за реализацию государственной программы;
- определение формы, сроков предоставления отчетности о ходе реализации государственной программы.
При наличии данных структурных элементов приступают к разработке государственной программы:
Разработка проекта государственной программы