Государственные лицензирующие органы и реализация ими своих полномочий

Практическое осуществление института лицензирования обеспечивается государственными органами лицензирования, осуществляющими контроль за использованием основной формы лицензирующей деятельности. Их полномочия должны быть охарактеризованы как полномочия лицензии.
Полномочия лицензирующих органов должны быть разделены на несколько направлений: выдача лицензий, проведение контрольно-ревизионной деятельности по соответствию лицензий требованиям законодательства, контроль за действительностью лицензий( приостановление, продление, прекращение действия лицензий), применение административно-правовых санкций к нарушителям лицензионного законодательства.
Несомненно, важнейшей компетенцией лицензирующих органов является выдача лицензий заинтересованным хозяйствующим субъектам. Фактически, этот процесс является формой предварительного контроля, которая принимает системный характер из-за срочности получения любой лицензии. Для хозяйствующего субъекта результаты такой деятельности могут быть двух видов: например, при соблюдении правового режима ведения хозяйственной деятельности орган надзора готовит акт индивидуального управления и приказ о выдаче (продлении) лицензии. В остальных случаях надзорный орган мотивирован отказом в выдаче специального разрешения.
Приостановление действия лицензий связано с этим полномочием надзорных органов. Этот процесс является обязательной процедурой, заключающейся в приостановлении действия лицензий в случае нарушения требований законодательства. Таким образом, основным условием возобновления действия лицензии является устранение лицензией выявленных нарушений. В этом случае лицензирующий орган письменно уведомляет лицензиара о продлении срока действия лицензии.
Закон о лицензировании предусматривает следующие основания для прекращения действия лицензии: - внесение в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния, если каждое юридическое лицо, участвующее в слиянии, имеет лицензию на тот же вид деятельности, что и юридическое лицо на дату государственной регистрации; - срок действия лицензии; - принятие лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган письменного заявления лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемой деятельности; - вступление в законную силу решения суда об отзыве лицензии.
Как уже отмечалось, еще одной важной функцией лицензирующих органов наряду с выдачей лицензий является лицензионный контроль.
Представляется, что реализация этой компетенции лицензирующими органами в настоящее время является весьма сложной и спорной проблемой, поскольку установленная законом схема контроля, безусловно, далека от совершенства

. Это проявляется, во-первых, в существовании многочисленных дублирующих функций, а во-вторых, в существовании многочисленных бюрократических препон, препятствующих эффективному взаимодействию контролирующих органов и лицензиатов. Естественно, что эти факторы, сопровождающие контрольную деятельность, существенно снижают ее эффективность.
Законодательством Российской Федерации принята следующая схема осуществления лицензирующими органами контрольных полномочий. Важно отметить, что текущий контроль осуществляется в форме периодических проверок.
Контрольное производство включает в себя такие этапы, как: - выбор объекта проверки; - подготовка к проверке; - рассмотрение обоснованности контрольного события; - принятие решения о проведении контрольного события; - обжалование или оспаривание решения о проведении контрольного события; - непосредственное проведение аудита и обработка его результатов.
На первом этапе лицензирующий орган определяет лицо, подлежащее проверке, и собирает информацию о нем. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Важно отметить, что для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемую деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года.
Предметом плановой проверки в отношении соискателя лицензии и лицензиата является их соответствие обязательным требованиям и требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами в ходе осуществления ими своей деятельности.
Плановые проверки проводятся на основании утвержденного годового плана, который доводится до сведения лицензиата специальным документом, размещенным в сети Интернет