Государственное управление как социальное явление

Сегодня категория «государственное управление» является межотраслевой. Ею оперируют не только науки административного и конституционного права, но и политические и социологические науки. Точное понимание категории «государственное управление», на наш взгляд, важно для нормотворческой и правоприменительной деятельности, поскольку от этого зависит точность его употребления в нормативных правовых актах, их правильное понимание и применение. Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства, при этом интересы государства отошли на второй план.
Трактовка понятия государственного управления стала «замалчиваться» как в теории, так и в практике государственного администрирования в связи с отсутствием принятого понятия данного правового института. Как показал анализ деятельности государственных администраций, государственное управление является исполнительно-распорядительной формой государственной деятельности. От законодательной и судебной деятельности оно отличается по содержанию и формам проявления, также оно исходит от других органов.
Государственное управление, то есть управляющее воздействие органов государственной власти на деятельность иных субъектов правоотношений (граждан и организаций), осуществляется всеми органами государственной власти в пределах, определенных, прежде всего, Конституцией Российской Федерации

. Поэтому государственное управление не может восприниматься как синоним организационно-распорядительной деятельности, характерной для органов государственной власти, организующих реализацию государственной политики в определенных сферах. При таком подходе категорию «государственное управление» следует признать общесистемной, характерной для всей системы государственной власти, но не исполнительной власти как обособленного элемента. В обществе, точнее в социальных системах, управление людьми является наиболее сложной областью управления. В широком смысле управление в социальных системах можно рассматривать как управление в любой организации независимо от целей деятельности (управление предприятием, государством, армией и т.д.).
Государственное управление рассматривается как исполнительная деятельность, которая направлена на организацию общественных процессов в обществе. Субъекты государственного управления пользуются своими полномочиями, правами по принятию односторонних актов, которые являются обязательными к исполнению. Обеспечение исполнение этих актов охраняется мерами государственного принуждения. Социальное управление представляет собой управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни. Сущность государственного управления раскрывается с помощью общих признаков, но отражает особенности организации общественной жизни, например: – осуществляется, где присутствует совместная деятельность людей; – носит властноволевой характер; – главное назначение – упорядочивание воздействия на участников этой деятельности