Государственное управление как системное явление

Системность является важным свойством государственного управления, имеющим принципиальное теоретическое и практическое значение, поскольку государственное управление состоит из огромного количества управленческих действий и решений и лишь системность способна придать ему необходимые качества: координацию, согласованность, рациональность, эффективность, целеустремленность. Возрастание роли системного подхода обусловлено усложнением всех общественных процессов, необходимостью поиска адекватных форм для выражения сложных структур, их анализа, а также созданием тех организационных моделей, которые будут способствовать эффективному решению поставленных задач и претворению намеченных целей.
В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия системы, но, как правило, они не противоречат друг другу, а лишь раскрывают различные аспекты этого многопланового явления. Обобщение существующих подходов позволяет определить систему как организованную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, объединенных общей целью. В свою очередь, государственное управление является сложной системой, в которую входит большое количество элементов (подсистем), имеющих перед собой общую цель — принятие управленческих решений и их реализация.
В изначальном смысле система (от греч. «systema» – целое, составленное из частей; соединение) – это множество, закономерно связанных друг с другом, элементов (предметов, явлений, процессов, взглядов, знаний и др.). Главным признаком системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития, которых подчинены общей цели развития системы. В сложных социально-экономических системах каждый из множества входящих в них элементов (регионы, области, местные сообщества, хозяйствующие субъекты и др.) развиваются в соответствии с собственными потребностями, целями и задачами. Однако при этом не должна нарушаться целостность всей системы на основе соподчинения целевых установок элементов системы общесистемным целям развития. Для этого необходимы регулирование и координация действий элементов системы, т.е. управление как процесс сознательного объектно-субъектного взаимодействия. Иначе говоря, управление является системным процессом, включающим две основные подсистемы – субъект управления и объект управления, а также взаимосвязанные отношения, возникающие между ними

.
Под системой государственного управления следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения. Каждый из элементов системы государственного управления обладает сложной, многоуровневой, иерархической организацией и проявляет себя в виде самостоятельных подсистем: целей, функциональной и организационной структур, управленческой деятельности и др. Границы и статусы субъектов и объектов в системе управления относительны, ибо в определенных ситуациях субъект может становиться объектом, а объект - субъектом. Так, субъекты Российской Федерации являются таковыми по отношению к управляемым органам местного самоуправления и объектами относительно органов федерального управления. Система – это единство элементов и их связей. Государственное и муниципальное управление – это системное управление.
Оно характеризуется единством и дифференциацией: 1) общих и частных задач, целей, принципов; 2) органов и институтов управления; 3) внутрисистемных и межсистемных связей; 4) материальных и иных условий управления. Государственное управление – только часть регулирующей социальной деятельности в обществе. Органы и должностные лица государства, местного самоуправления регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения или отношения, приобретающие общественное значение. Государственное управление регулирует отношения не во всех коллективах, существующих в обществе. Его основная задача – регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов Российской Федерации, территориальных автономий, муниципальных образований.
Государственное управление как сущность и явление, содержание и формы, воздействие и деятельность, в других своих многогранных выражениях существует реально в единстве и взаимосвязи в качестве сложной, целостной системы. Идея системного анализа представляют собой одно из плодотворных средств более глубокого теоретического исследования вопросов управления. Системность придает государственному управлению необходимую мобильность, координацию, субординацию, определенную целеустремленность и эффективность