Формы и методы советского государственного управленческого аппарата

Характерной чертой для советского управленческого аппарата было его тесная связь с Коммунистической партией – в условиях фактической одно партийности вся власть была сосредоточена в руках небольшой прослойки большевиков, которые принимали ключевые решения в стране по ряду политических, социальных и экономических вопросов.
Важным аспектом был и состав номенклатуры. Так, в 1929 г. была проведена перепись советского государственного аппарата (ЦСУ, Наркоматом РКИ, ЦК ВКП(б)). Перепись охватила 825 086 человек, или примерно четверть состава государственного и кооперативного аппарата СССР, в том числе административных и хозяйственных органов, большинство представителей руководителей были коммунистами – в особенности среди высшего управленческого состава.
Более того, персонал центральных органов общего управления СССР — наркомы и другие — почти полностью состояли из коммунистов. В республиках значительная часть руководителей органов управления также была представлена членами Компартии – в областных исполкомах более 70%, также и в районных, а в окружных – более 80 %.
Создание Советского Союза из множества республик обусловил также и необходимость создание общесоветских органов – в особенности это касалось и регуляции экономических процессов. Создание в Советском Союзе государственного комитета СССР по делам строительства (Госстрой СССР), государственного комитета по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР), государственного планового комитета СССР (Госплан СССР) довершило строительство плановой системы управления экономикой страны. Все эти органы государственного управления были логичным продолжением политики Коммунистической партии после сворачивания программы НЭПа, активизации политической борьбы внутри самой партии и усиления позиций И

. Сталина.
Стоит отметить что советское государственное управление представляло исторически сложившийся тип государственного управления, в первое десятилетие развивавшегося по следующим векторам:
укрепление системы управляемых Советов;
военно-мобилизационная административная система;
утверждение монополии правящей партии, реализовавшейся через партийно-административный аппарат, консолидированного через внутрипартийную борьбу и обновление элиты;
переход к комплексному народно-хозяйственному планированию с использованием, как профессиональных начал так и директивно-политических установок;
утверждение догматов государственной идеологии.
Обновление состава государственных управленческих органов, а также подчинение государственного управления политическим целям и идеологии правящей партии обусловило и характер контроля над этими процессами. В частности, исследователи отмечают что основателем партийно-советской кадровой политики был Сталин, который умело использовал кадровый метод в реализации задач и функций государственного управления. В 1920-1930-е годы, возглавляя Учраспредотдел и секретариат ЦК ВКП и курируя кадровые вопросы в партии, Сталин сумел в борьбе со своими политическими конкурентами устранить старую «ленинскую гвардию» и сформировать свою кадровую группировку в лице управляемого Политбюро. В основе государственной кадровой политики лежал номенклатурный метод работы с кадрами