Эволюция Британского парламентаризма

Первый этап развития Парламента следует выделять, начиная с 1215 г. (когда королем Иоанном Безземельным была дарована Великая хартия вольностей), до 1307 года (окончание правления короля Эдуарда І). Этот период можно охарактеризовать как начало конституционного процесса становления Парламента.
Зарождение английского Парламента началось с функционирования совета мудрецов - Витенагемоту. Как утверждает Ф. Нортон, Палата лордов происходит от раннесредневекового суда англо-саксонского Витенагемота и его преемника Королевской курии (XII – XIII вв.), которые созывались королем для рассмотрения, объявления законов, проведение консультаций по введению новых налогов.
Первым документом, который в будущем лег в основу британской конституции и осуществил важное влияние на формирование парламентского правления в Англии, стала Великая хартия вольностей (Magna Carta). По своей политико-правовой природе это – средневековая грамота, дарованная Иоанном Безземельным 15 июня 1215 г., которая была подписана королем под давлением подданных, которые совместно выступили на защиту своих прав и закона. Однако король стремился отречься от Хартии. С этой целью он обратился к Папе Иннокентию III, который 24 августа 1215 г. своей буллой отменил «Хартию» короля Иоанна. Как оказалось, это не имело никакого юридического значения, поскольку после смерти последнего, бароны-опекуны несовершеннолетнего короля Генриха III решили выдать изменённую версию Хартии именем нового короля. Это делалось спешкой, и поэтому некоторые части документа были исключены из оригинальной версии при обещании возврата к ним впоследствии. После учета «утраченных» частей две хартии – «Хартия вольностей» и «Хартия леса» – в 1217 г. были выданы именем короля Генриха III. В их основу положили тексты хартий 1215 и 1216 лет. Достигнув совершеннолетия, Генрих III в 1225 г. переиздал обе хартии, лишь немного дополнив их.
В контексте исследования наибольший интерес представляет п. 14 Magna Carta 1215 г., согласно которому: «для того, чтобы иметь общий совет королевства при налогообложении денежной помощью, или налогообложении щитовыми деньгами, мы прикажем позвать архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов нашими письмами каждого отдельно». Фактически речь шла о прототипе Палаты лордов – Большого совета (лат. Magnum Concilium), в состав которого входили высшее духовенство и коронные вассалы. Данный орган имел большие полномочия, чем его предшественники: Витенагемот и Королевская Курия.
Magnum Concilium созывался четыре раза в год, причем заседали магнаты совместно с королевским советом, образуя вместе Большой совет. Королевский совет еще называют Малым советом (лат. Continual Council – постоянный совет), который с течением времени превратилась в Тайный совет

. Спецификой деятельности Большого совета было осуществления исполнительных полномочий, воплощение в жизнь решений короля на основании консультаций и советов своих членов.
Эдуард I (1272-1307) через три года после наследования престола созвал
свой «первый общий Парламент». Рыцари и горожане созывались для обсуждение вместе с магнатами дел королевства. Главная цель короля заключалась в получении дополнительной финансовой поддержки путем введения нового налогообложения. Для легитимации соответствующего решения и был собран представительный орган.
1295 г. стал определяющим в истории Парламента. Бунт в Уэльсе, война с Шотландией и высадка Франции на остров создали критическую военную угрозу для королевства. Именно поэтому возникла необходимость в срочном созыве Парламента.
Второй этап – 1307 г. (приход к власти Эдуарда II) – 1529 г. («реформация» Парламента) – это период становления Парламента и его палат, развития парламентской практики, определение понятийного аппарата и борьбы за права внутренними парламентскими структурами.
Начиная с третьего года правления Эдуарда II (1307 – 1327) наступает видоизменение и в терминологии. Под словом «Parliament» понимались то высшие судебные, то законодательное собрание государства, что было вызвано многофункциональностью функциональностью соответствующего коллегиального органа. В будущем это слово употреблялось преимущественно в значении законодательного органа, но подобное понимание пришло лишь с течением времени.
При Эдуарде III было установлено, что Парламент должен созываться ежегодно, чаще, в зависимости от необходимости. Король не только созвал, но и самостоятельно решал вопрос роспуска парламента.
В XIV в. формируется ряд полномочий парламента, которые определяют функциональные особенности этого института. Парламент начинает выполнять судебную, финансовую, законодательную, управленческую, представительскую и информационную функции. А. В. Гутнова утверждает, что именно судебные функции Парламента были источником ограничений, которые накладывались на королевскую власть, потому что в соответствии со средневековыми концепциями прав, как порождение традиции, рассматривалось в качестве единой преграды королевскому произволу.
Окончательное оформление отдельных палат Парламента и практика их самостоятельных заседаний сформировалась в 1377 г. Это отвечало не только потребностям налаживания механизма принятия решений в коллегиальном органе, но и следовало логике реализации представительной функции Парламента.
Третий этап развития Парламента Англии целесообразно ограничить с 1529 г. («реформация» Парламента) – до 1707 г. (уния между Шотландией и Англией и создание Соединенного Королевства Великобритании). Это период жесткого противоборства между Парламентом и короной, который привел к революционным изменениям не только в обществе, но и в правовом статусе Парламента