Экологические проблемы российских городов

Многие экологические проблемы в российских городах связаны с советским периодом ускоренного промышленного развития, когда проблемы экологии были «отодвинуты на задний план», т.е. никакого внимания их решению не уделялось.
Важность решения экологических проблем в городах, как крупных, так и местных обусловлена тем, что на сегодняшний день в городах проживает порядка 110 миллионов населения РФ, т.е. около 80 процентов населения. Использование современных методов оценки позволяет говорить о том, что загрязнение окружающей среды является причиной около 20 % заболеваний в детском возрасте, и около 10 % во взрослом. Также более 40 % респираторных заболеваний и 15 % эндокринных также связаны с негативным влиянием экологии. В целом по причине экологических и природных проблем в РФ гибнет в 3 раза больше людей, чем в автомобильных катастрофах. Это требует совершенствования государственной политики в данной сфере. Однако, перед тем как вести речь о совершенствовании и развитии политики необходимо рассмотреть экологические проблемы городов: их источники, причины, средства, особенности их решения и нивелирования негативных последствий.
Основной проблемой, по мнению граждан, является загрязнение атмосферы. Показатели оценки степени загрязнения воздуха достаточно проработаны, каждый гражданин имеет возможность отслеживать степень загрязнения воздуха в своем городе. Причиной загрязнения атмосферы можно назвать:
Наличие производств в городах, либо вблизи них. В первую очередь это касается тяжелой промышленности, химических и нефтехимических предприятий. Особенно это актуально для небольших городов на севере и в волжском районе. Именно в данных регионах сегодня активно разрабатываются нефтяные месторождения, строятся трубопроводы и нефтеперабатывающие предприятия. Плюсом таких предприятий в сфере экологии можно назвать, что данные производства соответствуют современным требованиям экологической безопасности. Функционирующие по двадцать и более лет предприятия зачастую таким требованиям не соответствуют. Отдельно, в качестве проблем малых городов можно назвать, что они находятся в пределах агломераций, т.е. испытывают негативное влияние, в т.ч. от предприятий более крупного города, которые зачастую находятся на окраинах.
Также причиной является функционирование ТЭЦ, которые используют уголь. Выбросы в атмосферу, особенно в городах, с неблагоприятными климатическими условиями огромны, поскольку отопительный сезон там длится по 8-10 месяцев. По оценкам специалистов модернизация оборудования ТЭЦ может сократить выбросы вредных веществ в атмосферу на четверть. Особенно это актуально для городов, находящихся за Уралом, и небольших городов, которые газификация обошла стороной. Газификация же сейчас и отказ от угля в качестве топлива требует существенных бюджетных затрат. Финансовые проблемы приводят к тому, что ТЭЦ в небольших городах зачастую используют низкокачественный уголь, что также обостряет экологические проблемы,
Автомобильной транспорт является причиной загрязнения атмосферы. И можно сказать, что данная проблема более актуальна для небольших городов, несмотря на то, что автопарк в абсолютных и относительных значениях меньше чем в крупных. Это связано с тем, что в небольших городах эксплуатируются старые автомобили, не соответствующие экологическим стандартам. Также качество топлива в небольших городах зачастую существенно ниже.
Проблемы с утилизацией химических отходов также негативно влияют на общее состояние атмосферы, почв, воды и иных природных компонентов. Практически в каждом регионе существует полигоны, предназначенные для захоронения химических отходов. Проблемы с финансированием, низкий уровень правовой и профессиональной культуры государственных служащих приводит к тому, что отходы просто складируются, с нарушением требований по их хранению и захоронению.
Следующей важной проблемой является низкое качество воды в российских городах. Так, по оценкам специалистов около 75 % поверхностных вод и 50 % всей воды на территории страны не являются питьевой. Это требует значительных финансовых затрат со стороны государства, для обеспечения качества питьевой воды. Например, в Волжском регионе треть воды возвращается в реку загрязненной при функционировании промышленных предприятий. Низкое качество воды приводит к различным инфекционным и кожным заболеваниям.
Также проблемой можно назвать наличие полигонов твёрдых отходов, как в крупных, так и в небольших городах. Данная проблема, как заявлено, решается в рамках, так называемой «мусорной реформы», однако на сегодняшний день данная реформа создает больше проблем, обостряет социальные противоречия, нежели решает актуальные проблемы.
Нарушения правил хранения и переработки отходов, экономия на их утилизации приводят к повреждению почв, что делает ее неплодородной. Это создает в т.ч. проблемы связанные с необходимостью экспорта продовольственных товаров.
Существенной проблемой можно также назвать нарушения законодательства в сфере лесопользования, например незаконную вырубку лесов, что приводит к существенному нарушению экологической ситуации, поскольку нарушает естественную экосистему.
Отдельно в качестве проблемы можно выделить низкий уровень социальной, правовой и экологической культуры граждан и представителей государства. Несмотря на то, что на первый взгляд все понимают важность и необходимость решения экологических проблем, граждане нарушают элементарные экологические нормы, предприниматели для экономии используют топливо и ресурсы более низкого качества, которые наносят урон экологии

. Представители государственных и муниципальных органов власти зачастую демонстрируют непрофессионализм при принятии решений и реагировании на экологические проблемы. По-нашему мнению, данную проблему можно назвать основной, поскольку без ее решения все меры по снижению выбросов в атмосферу, использованию более экологичного топлива, газификация и т.д. будут неэффективными. Повышение ответственности за нарушения экологического законодательства не является эффективной мерой решения проблем, большее внимание необходимо уделить повышению уровня экологической культуры и профессионализма должностных лиц, работающих в данной сфере.
Подводя итог данному параграфу можно сделать следующие выводы:
Экологические проблемы в городах достаточно многообразны и связаны с загрязнением атмосферы, низким качеством воды, загрязнением почв, нарушением порядка транспортировки и хранения химических и твердых отходов.
Совокупность рассмотренных проблем позволяет говорить о том, что эффективность государственной политики в данной сфере сегодня невысока, поскольку зачастую проблемы не решаются на законодательном уровне, а только создается видимость активной деятельности.
Глава 2. Экологическая политика в муниципальном образовании (на примере г. Люберцы)
2.1 Особенности нормативно-правового регулирования экологической политики в муниципальном образовании (на примере г. Люберцы)
Город Люберцы находится в Московской области, является административным центром областного подчинения, население составляет больше двухсот тысяч человек. За десять лет население города увеличилось больше чем на четверть, также Люберцы являются городом с самой большой плотностью населения в Московской области. Тот факт, что население города ежегодно растет, увеличивается число молодых семей с детьми, требует грамотной муниципальной экологической политики. Муниципальная экологическая политика реализуется путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, которые принимаются Советом депутатов, Администрацией и отраслевыми управлениями, например управлением по охране окружающей среды.
В Люберцах сегодня функционируют более 20 заводов, в т.ч. предприятия тяжелой промышленности, вертолетные заводы и т.д. Тот факт, что данные предприятия функционируют уже длительное время, не всегда являются рентабельными, приводит к тому, что требования экологической безопасности на них не всегда соблюдаются. Это требует от органов местного самоуправления пристального внимания к сфере экологии и принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
Большая часть нормативных документов в сфере экологии, утверждению различных экологических программ принимается Администрацией Московской области. Так, например, в соответствии с программой Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017-2026 годы» Люберцы и Люберецкий район, наряду с Коломенским, фактически рассматриваются, как мусорный полигон, поскольку данная программа содержит указание на то, что остаточная вместимость данных полигонов достаточно высока. Также с учетом проводимой «мусорной реформы», которая вызывает больше вопросов, чем ответов можно сказать, что в ближайшем будущем территория, прилегающая к Люберцам, может превратиться в свалку твёрдых бытовых отходов. Большая часть данной программы посвящена вопросам переработки и строительства мусороперерабатывающих заводов, которые раскрыты подробно. Все остальные проблем, связанные с негативным влиянием производств, источником облучений, рассмотрены поверхностно.
Т.е. можно сказать, что областная программа не закрепляет необходимость решения множества экологических проблем, заостряя внимание только на проблеме твердых бытовых отходов.
К муниципальным правовым актам в сфере экологии можно отнести решение совета депутатов, регулирующее вопросы благоустройства на территории города.
Данный документ также содержит требования к экологической безопасности уличного коммунально-бытовое оборудования, экологичности используемых дорожных покрытий. Также данный документ закрепляет требования к качеству городских почв, критерии оценки состояния почв, требования, в т.ч. экологические к паркам, скверам и т.д. Важным является приложение № 5 к документу, которое закрепляет мероприятия по охране окружающей среды на различных промышленных предприятиях, а также рекомендуемые приемы благоустройства. По-нашему мнению в документе необходимо было уделить больше внимания мероприятиям по охране окружающей среды, возможно закрепив критерии оценки реализации мероприятий. Например, указание на необходимость защиты от пыли различных предприятий крайне размыто и неизмеримо. Также мероприятие по оживлению монотонной бесцветной среды для строительных организаций сформулировано так, что возможно вольное толкование, и различная оценка реализации мероприятия. Т.е. необходимо уделить внимание юридической технике при формулировании нормативно-правовых актов.
Также по вопросам экологии принята муниципальная программа «Экология городского округа Люберцы Московской области». Целью данной программы является обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду и оценка состояния окружающей среды. Задачей является стабилизация качества окружающей среды. Направлениями реализации программы являются охрана атмосферного воздуха, охрана водных ресурсов и охрана почв