Эффективность деятельности территории опережающего социально-экономического развития

Повышение объема привлеченных инвестиций традиционно рассматривается как одна из наиболее важных задач для любой страны, региона или территории, поскольку должно повлечь за собой увеличение валового продукта, занятости, заработной платы и общего благосостояния населения. В конце 2014 г. был принят Федеральный закон [1] о создании специальных зон для привлечения инвестиций — территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Первоначально такие территории создавались на Дальнем Востоке, с 2016 г. — в моногородах европейской части России.
По итогам прошедших лет необходимо подвести промежуточные итоги, оценить эффект создания ТОСЭР в моногородах и их перспективы.
Одной из важнейших задач стимулирования экономики является увеличение объема реальных инвестиций в стране, для этого, используя зарубежный опыт, в России создаются специальные зоны, в которых устанавливаются налоговые, таможенные и иные льготы для привлечения потенциальных инвесторов. В России созданы и запланированы к созданию 310 промышленных парков и 97 технопарков, а также 26 особых экономических зон (ОЭЗ), 85 ТОСЭР.
Однако, как отмечается экспертами и специалистами Счетной палаты РФ, льготные режимы для отдельных зон не смогли стать реальным способом развития экономики [7, 8].
Осуществляемые с 2007 г. расходы федеральных министерств на поддержку промышленных и технопарков составили почти 42 млрд руб. В ходе анализа Счетная палата РФ выявила «нарушения и недостатки в отношении нормативно-правовой базы, эффективности расходования средств и реализации мер государственной поддержки» парков

. Ключевая рекомендация аудиторов Счетной палаты — осуществить внедрение системы по оценке эффективности работы промышленных и технопарков, которая позволит определить размер их вклада в развитие экономики [7].
За 2006—2018 гг. государством из федерального бюджета было израсходовано на создание, развитие и поддержку ОЭЗ 136 млрд руб. Инвесторами было осуществлено инвестиций на 370 млрд руб. (что составляет 95,5 % от плановых значений), но значительного прироста экономических показателей в этих зонах не наблюдается.
Экономика в регионах, где созданы ОЭЗ, увеличивается в рамках сложившихся ранее тенденций, многие компании, осуществлявшие деятельность в регионе ОЭЗ, получив статус резидента, фактически продолжили ранее осуществляемую ими деятельность, но получили при этом дополнительные налоговые льготы.
Выявлены проблемы также и с ТОСЭР, при принятии нормативной базы и решений об их создании не производились расчеты бюджетных расходов и социально-экономического эффекта. Первые ТОСЭР были созданы в регионах Дальнего Востока, и эти регионы недополучают средства в свои бюджеты вследствие деятельности этих зон: в 2017 г. они недополучили 1,5 млрд руб., в 2018 г. — 2,4 млрд руб.
Эксперты отмечают, что создание с 2016 г. ТОСЭР в моногородах не решило проблем этих муниципальных образований, предпринятые государством меры обеспечили незначительное улучшение социально-экономической ситуации, но при этом больше половины населения таких городов оценивает ситуацию в населенном пункте как «с трудом терпимую» или «нетерпимую». ТОСЭР, созданные в моногородах, не смогли обеспечить реального экономического «рывка», при этом недополученные суммы налогов бюджетами моногородов составили 812 млн руб