Территории опережающего социально-экономического развития: оценка первых лет реализации

В связи с тем, что социально-экономические показатели не превышали среднероссийские, Дальний Восток длительное время озвучивался в повестках правительства как «депрессивный» регион. В 2014 г. было принято правительственное решение об использовании специальных инновационно-экономических механизмов ускорения развития этого геостратегически важного для России региона. К числу таких механизмов законодательно были отнесены территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), свободный порт Владивосток (СПВ), которые целесообразно объединить в общее унифицированное понятие территории особого экономического статуса (ТОЭС).
Целью внедрения данных механизмов является, в первую очередь, модернизация экономики Дальнего Востока путем привлечения иностранных инвесторов, новых технологий и стимулирования экспортной деятельности.
Пятилетний период существования проекта на Дальнем Востоке показал, что не все программно-целевые показатели были выполнены, хотя опыт зарубежных стран (Китай, Южная Корея, Вьетнам) подтверждает необходимость создания благоприятных условий для прихода зарубежных резидентов и развития территорий. Эти территории могут сыграть роль инновационных драйверов, в рамках которых выстроится взаимодействие институтов инновационно-ориентированной системы нового уровня.
Проводимая ранее органами государственной власти региональная экономическая политика не вывела экономику макрорегиона на темпы роста, превышающие среднероссийский уровень, и не предотвратила утечку кадров в более развитые регионы страны. Поэтому управление инновациями, воздействие на факторы и причины их возникновения должны носить не только стратегический, но и ситуационный характер в текущих условиях, где на первый план выходят мониторинг и оценка.
Сделанный в последние пять лет российским правительством акцент на использование инструмента создания территорий особого экономического статуса в отдельных регионах России и, особенно, на Дальнем Востоке можно считать вполне оправданным и своевременным. Тем более сейчас, по истечении первых лет реализации этих проектов в рамках принятых федеральных законов от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [7], от 13.07.2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» [6], созданные преференциальные режимы существенно повысили инвестиционную привлекательность практически всех дальневосточных регионов при активизации процессов формирования большого числа новых предприятий самой различной отраслевой специализации с учетом их общей ориентации на производство высокотехнологичной и конкурентоспособной на национальном и зарубежных рынках продукции.
Согласно заявленным приоритетам долгосрочной стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2025 года было выделено три основных составляющих:
– создание благоприятной регулятивной и правовой среды и модернизация инфраструктуры;
– развитие полных циклов производства, а также глубокой переработки
сырьевых ресурсов;
– развитие высокотехнологичного экспортного потенциала [1].
Вышеперечисленное будет способствовать ускоренному развитию региона и, соответственно, экономическому росту. Однако, по мнению Е. В. Харченковой, А.П. Латкина, объявленный российским правительством курс на поворот вектора развития национальной экономики в Азиатско-Тихоокеанский регион не может быть успешно реализован без масштабной технологической модернизации морально и физически устаревшей за годы рыночных реформ производственной базы практически всех отраслей хозяйственного комплекса [8; 9; 10].
Особенно это относится к созданным в социалистический период в рамках проводимой государственной политики на Дальнем Востоке предприятиям оборонно-промышленного назначения

. Большинство их них в условиях сокращения или полного прекращения государственного финансирования оказались в стадии банкротства без какого-либо обновления основных производственных фондов.
Модернизация этих предприятий, как и создание новых на территориях опережающего социально-экономического развития, требует реализации инновационных инструментов обеспечения среднемирового уровня технологий.
К сожалению, в данный период, как отмечали в своих работах Т.В. Ускова, Т.В. Шимоханская, ресурс технологической базы российской экономики практически выработан и достиг критического уровня. Этот вывод подтверждают результаты ежегодных опросов руководителей, проводимых Институтом социально-экономического развития территорий РАН. В некоторых регионах Дальнего Востока России износ основных фондов превышает 60%, поэтому необходима их частичная или полная модернизация [7].
24 сентября 2020 года Правительством РФ утверждена национальная программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года», которая определяет цели и меры для ускорения развития экономики и социальной сферы макрорегиона [12; 13].
Современная действительность показывает, что главными являются технологии, а не увеличение численности занятых работников, это очень важно понимать в обосновании демографической политики развития Дальнего Востока. Напомним, что более половины прироста ВВП в развитых странах осуществляется за счет наукоемких технологий, новых знаний, коммуникационных систем, научной организации производственных процессов, положительно влияющих на социально-экономическое развитие общества. В этой связи инновации и инновационные процессы, получившие широкую известность благодаря теоретикам Н.Д. Кондратьеву и Й. Шумпетеру, дают возможность для ускоренного преодоления спадов посредством активизации радикальных технологических изменений.
ТОСЭР являются прогрессивной организационно-экономической и правовой формой особых экономических зон (ОЭЗ). Базовый сценарий развития Дальнего Востока и Байкальского региона увязан с инновационным сценарием («Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») и опирается на использование конкурентного преимущества экономики регионов, природно-ресурсного и транзитного потенциала территории, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции и модернизацию транспортной инфраструктуры.
ТОСЭР предоставляется право на освобождение от обязанностей налогоплательщика НДС в течение 10 лет со дня получения статуса резидента ТОР. Освобождение будет применяться также в связи с ввозом товаров на территорию РФ – 0% в отношении товаров (работ и услуг), ввозимых на ТОР для использования резидентами ТОР; 0% ставка для резидентов ТОР, 0% в федеральный бюджет, не более 5% в бюджеты субъектов РФ в течение десяти налоговых периодов; не более 10% в течение следующих налоговых периодов. Освобождение от уплаты налога на имущество и землю, льготы по уплате налога на прибыль, по страховым взносам в пенсионный, социальный и медицинский фонды [3; 5].
Предполагается снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала отраслей промышленности, включая сельскохозяйственный, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, электроэнергетику и транспорт. Развитие действующих и формирование новых производств, а также масштабное применение инновационных технологий будут способствовать качественным изменениям в структуре экономики.
По данным за 2020 год на Дальнем Востоке создана 21 ТОСЭР разной отраслевой направленности (табл