Документально-правовая база развития латиноамериканского направления внешнеполитического курса США

Межамериканские или панамериканские конференции (конференции или конгрессы американских государств) – это периодически собираемые конференции американских республик (начиная с 1889 года). Именно на этих конференциях заключались ключевые договора, которые были в последующем основой документально-правовой базы развития латиноамериканского вектора внешнеполитического курса Соединенных Штатов.
Принято различать следующие межамериканские конференции:
Чрезвычайные панамериканские конференции, которое посвящены рассмотрению определенной проблематики;
Конференции министров иностранных дел американских республик (стартовали в период ВМВ);
Разного рода особые панамериканские конференции и конгрессы по различным вопросам – экономическим, научно-техническим, оборонительным, информационным, социокультурным и так далее
Изначально первыми инициировали созыв панамериканских конференций латиноамериканские государства, что было продиктовано бушевавшими тогда войнами за независимость данных республик, которые раз за разом отпочковывались от своих метрополий. В данных первых конференциях принимали участие только определенные страны ЛКА. Именно таким был Панамский конгресс 1826 года, который созвал легендарный Симон Боливар. Сюда же можно отнести конгрессы в Лиме (1847-1848), Сантьяго (1856), еще один конгресс в Лиме (1864-1865). Но именно Соединенные Штаты согласно идее доктрины Монро и понимаю всю выгоду от лидирующего слова и инициативы по созыву конференций (конгрессов), взяли на себя это бремя. Конференции созывались под соусом идей панамериканизма, но при этом преследовали вполне прозаические цели Белого дома, одной из основных было доминирование США в данном регионе.
Так, уже 2 октября 1889 года в Вашингтоне собралась первая панамериканская конференция, в которой приняли участие почти все страны ЛКА кроме республики Доминикана. Созывал конференцию госсекретарь США Блейн и он же был главой на этом мероприятии. Выражая свою заинтересованность в объединении стран ЛА под контролем США, он предложил реализовать проект создания Панамериканского таможенного союза, который, впрочем, представителями латиноамериканских стран был встречен с прохладцей. В свою очередь, еще один договор предложенный американцами – договор об арбитраже, был подписан лишь половиной участников (9 из 18) и не был никем из них ратифицирован. Тем не менее, по инициативе Штатов первая панамская конференция приняла решение о создании Международного союза американских республик для того, чтобы усилить взаимный обмен экономической информацией. Также при нем было создано Коммерческое бюро американских республик, которое де-факто подчинялось госсекретарю США. Закончилась конференция 19-го апреля 1890 года.
Вторая панамериканская конференция прошла в Мехико, столице Мексики (22 октября 1901 – 31 января 1902). В данной конференции принимали участие все латиноамериканские страны, но во второй части заседаний из-за неожиданной смерти одного из делегатов от Бразилии данная страна выбыла, а также Венесуэла, вся делегация которой покинула конференцию. На данной конференции был подписан протокол о присоединении стран ЛКА к принципам Гаагских конвенций 1899 года об арбитраже. Также был подписан договор об обязательном арбитраже, который, тем не менее, не подписали Соединенные Штаты и еще семь государств. На конференции было принято решение переименовать Коммерческое бюро американских республик (КБАР) в Международное бюро американских республик (МБАР), для управления которым был образован руководящий совет из диппредставителей республик ЛКА в Вашингтоне во главе с госсекретарем Соединенных Штатов.
Третья панамериканская конференция прошла в столице Бразилии Рио-де-Жанейро (23.07.1906-27.08.1906), где впервые были представлены новые страны ЛКА – Панама и Куба, но при этом не были представлены государства Венесуэла и Гаити. Ввиду Венесуэльского конфликта (1902-1903) конференция, опираясь на доктрину Драго, приняла решение (единогласно) поставить вопрос перед 2-й Гаагской конференцией о недопустимости применения силового вмешательства в дела другого государства с целью возврата задолженностей.
Четвертая панамериканская конференция состоялась в Буэнос-Айресе (12.07.1910-30.08.1910), но в данной конференции не приняла участие Боливия из-за вспыхнувшего пограничного конфликта с Аргентиной. По решению 4-й панамериканской конференции МБАР было переименовано в Панамериканский союз, а также был решен ряд локальных вопросов. Вскоре началась первая мировая война, в которую Штаты не могли не включиться и панамериканские конференции продолжительное время не собирались, вплоть до 1923 года, то есть почти 13 лет.
После долгого перерыва в Саньяго (Чили) прошла пятая Панамериканская конференция (25.03.1923 – 03.05,1923), которую пропустили такие страны как Боливия, Мексика и Перу. На данной конференции был подписан «договор Гондра» по инициативе министра иностранных дел Парагвая Мануэля Гондра, соответственно, его фамилией и был назван. Полное название договора – «Договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами». Данный договор предполагал, что в случае возникновения между американскими странами конфликтов, которые не удавалось разрешить ни путем переговоров, ни путем арбитража, должны передаваться на разрешение особой межнациональной комиссии, в состав которой входили специально избираемые пять представителей американских государств.
Весь процесс подготовки данной комиссии и процедуры, связанные с ее деятельностью, возлагались на две постоянные комиссии, которые располагались в Вашингтоне и Монтевидео. Причем каждая из них должна была состоять из трех дипломатических представителей американских государств, которые дольше других аккредитовались в этой столице. «Договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами» фактически формировал собою региональную американскую систему арбитража и был выгоден Белому дому, так как формировал своего рода противовес Лиге Наций. То есть, способствовал ограничению влияния европейских стран в регионе и способствовал сплочению латиноамериканских республик во главе со Штатами.
В итоге, США и еще 15-ть стран ЛА подписали данный договор на 5-й Панамериканской конференции, кроме того, к нему позже присоединились другие латиноамериканские страны – Перу, Боливия, Мексика, Сальвадор и Коста-Рика. При этом одна из крупнейших латиноамериканских стран – Аргентина, удерживала статус-кво ввиду того, что находилось под влиянием Великобритании. Кроме того, в отличие от целого ряда других стран ЛКА, которые в той или иной мере находились под влиянием США и в определенной степени контролировались Вашингтоном, Аргентина выбрала особую тактику ограничения влияния Штатов на свою страну. Она не только опиралась во внешней политике на поддержку Англии, власть и влияние которой тогда все еще было огромным, но и на использование влияния Лиги Наций для защиты своих интересов от инициатив Белого дома.
Шестая Панамериканская конференция прошла в столице Кубы Гаване (16.01.1928-20.02.1928). в ней принимали помимо Соединенных штатов участие все двадцать латиноамериканских государств. То есть конференция была достаточно масштабной, и на ее открытии даже присутствовал президент США Калвин Кулидж. Собственно говоря, учитывая тот факт, что Штаты продолжили столь понравившийся им курс или правильнее сказать – политику «большой дубинки» Т. Рузвельта, что выразилось во вмешательстве во внутренние дела таких стран ЛКА как Мексика, Никарагуа, Гаити, это вызвало крайне негативную их реакцию. В частности, делегат от Сальвадора – Хосе Герреро, предложил на конференции принять резолюцию, которая бы запрещала любое вмешательство в дела другого государства. Разумеется, в данном случае имелось в виду в первую очередь вмешательство Штатов в дела латиноамериканских стран. Разумеется, это не могло понравиться американской стороне и делегат от Штатов Чарльз Хьюз, выразил свое крайнее несогласие с этой инициативой. Кроме того, он вполне предсказуемо пытался оправдать проводимую Штатами политику интервенций. Принятая на 6-й панамериканской конференции конвенция об «Обязанностях и правах государств в случае гражданской войны», предполагала при возникновении подобных событий в одной из стран ЛКА, что ни одно из американских государств не будет вмешиваться в их дела. То есть предполагалось полное соблюдение нейтралитета, однако можно было оказывать поддержку руководству данной страны в случае, если повстанцы не признаны как воюющая сторона

. То есть, формально вроде бы было сделано все, для предупреждения вмешательства в дела американских государств других стран, в основном, конечно же стран Северной и Южной Америк, но при этом вмешиваться было можно, точнее вмешиваться не напрямую, а косвенно – оказывая помощь правительству страны, в которой инициативы мятежников были признаны незаконными. Что позволяло, например, США косвенным вмешательством установить в определенной стране лояльное себе правительство, при этом, например, когда закономерно в данной стране создаются оптимальные условия для деятельности американского капитала, а о какой-либо серьезной социальной поддержке и справедливости для нации данной страны речи не идет, создаются условия для мятежа и революций. При этом, можно признать мятежников – нелегальными, не учитывать их как сторону, актора, а признать их действия противоправными и оказывать уже вполне законную (де-юре) поддержку правительству, которое изначально было ориентировано на США и их интересы.
Кроме того, на 6-й Панамериканской конференции была принята Панамериканская конвенция о морском нейтралитете, а также подписана конвенция, которая определяла статус Панамериканского союза как постоянного органа панамериканских конференций. В частности, Статья 2 конвенции предполагала что конференции между американскими странами будут собираться с определенной периодичностью. При этом дату созыва конференции должен был устанавливать Руководящий совет Панамериканского союза, в случае, если перерыв между конференциями не превышал пятилетний период. В результате того, что латиноамериканские страны уже прекрасно поняли, что кроется за, казалось бы, благородными призывами и стремлениями Штатов по защите прав, свобод и целостности стран ЛКА, сопротивление с их стороны Вашингтону было беспрецедентным. Так, была принята резолюция, которая утверждала что Панамериканский союз (включая его Руководящий совет) не должны осуществлять политические функции. Таким образом, предотвращалась возможность вмешательства в дела стран ЛА со стороны США под де-юре законным предлогом.
Седьмая Панамериканская конференция – прошла в столице Угревая Монтевидео с 3-го по 26-е декабря 1933 года и в ней приняли участие почти все латиноамериканские страны (кроме Коста-Рики). Стоит учесть, что США только начали приходить в себя после оглушительного экономического кризиса, что несколько ослабил хватку Штатов и способствовал их переходу во внешней политике к странам ЛКА от методов «hard power» к «soft power». Кроме того, грубое вмешательство в дела латиноамериканских стран при Т. Рузвельте, У. Тафте (и ранее), привело к тому, что сопротивление этих стран по отношению к американской политике стало очень жестким и сплоченным. Во главе же этого межреспубликанского неповиновения стояла Аргентина, которая, напомним, в своей внешней политике ориентировалась на Великобританию и Лигу Наций, а также отказалась ратифицировать «договор Гондра», подписать Панамериканский арбитражный договор (от 1929 года) и также – пакт Келлога-Бриана. Вместо этого аргентинская сторона предложила свой собственный пакт – «Сааведра Ламаса пакт», который в первую очередь был направлен против вмешательства США во внутренние дела латиноамериканских республик. Влияния Англии, возможность образования блока латиноамериканских стран, чья деятельность будет направлена против интересов США и общая экономическая ослабленность – все это подтолкнуло США к провозглашению «политики доброго соседа» (которая пришла на смену «политике большой дубинки»), которую объявил Франклин Делано Рузвельт. Впоследствии пакт Сааведра Ламаса американская сторона подписала, как и целый ряд европейских держав, однако это не мешало им и далее вмешиваться в дела других государств.
В ходе данной межамериканской конференции, руководитель американской делегации демократ и видный государственный деятель, сенатор, Хэлл Корделл, выразил свое мнение касательно того, что Соединенные Штаты, фактически отказались от преобладающей ранее в их внешнеполитическом характере действий политике вмешательства (в том числе военного) в дела латиноамериканских республик. Что, конечно же, было достаточно далеко от реального положения дел, скорее, американцы перешли к более завуалированным методам воздействия.
Собственно говоря, на тот момент погода во взаимоотношениях США и ЛКА стояла пасмурная, и вот-вот мог образоваться союз или блок латиноамериканских стран левого толка, или как минимум - государств, которые крайне подозрительно относились бы к любым инициативам Белого дома. Конечно же, столь явного очерчивания конфронтационных моментов никто не желал в Вашингтоне, где также были в курсе происков Лондона и перспектив (и планов) пробританской Аргентины возглавить данный блок. Именно поэтому США пошли на подписание пакта Сааведра Ламаса, в свою очередь, Аргентина дала свое согласие на ратификацию «договора Гондра» (Договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами) и присоединилась к пакту Келлога-Бриана, а также подписала Панамериканский арбитражный догово. В тоже время, по предложению Гаити и Кубы, на конференции была подписана «Конвенция о правах и обязанностях государств», в которой подчеркивалось, что никто не имеет права вмешиваться в дела иностранных государств (Статья 8). К завершению конференции была принята резолюция, которая предоставляла Руководящему совету панамериканского союза право созывать Панамериканские конференции, обладая лишь 2/3 голосов его членов.
Восьмая Панамериканская конференция – прошла в столице Перу Лиме в 1938 году с 9-го по 27-е декабря при участии всех американских республик. Особенность данной конференции состояла в том, что мир стоял на пороге новой большой войны, а идеи национал-социализма увлекали многих представителей власти латиноамериканских государств, в частности, Аргентины, куда после Второй мировой войны бежали многие нацистские преступники. То есть на смену коммунистическим идеям о борьбе с империализмом, пришли фашистские идеи об особенном статусе определенных наций. В частности, это вылилось в том, что в Чили, Мексике и Бразилии прокатилась череда фашистских восстаний. С учетом новой повестки дня, Штаты старались сформировать такую систему государств двух Америк, в которой они бы занимали главенствующую роль и могли полностью контролировать обстановку.
Предложение делегации из Соединенных Штатов заключить соглашение о совместных действиях против нацисткой агрессии, было поддержано делегациями из Мексики, Венесуэлы и Колумбии, но против оказалась Аргентина. Ее, в свою очередь, поддержали, Перу и Чили и еще некоторые страны ЛКА. Также не удалось достигнуть договоренности по выдвинутому американскими делегатами предложению о созыве ежегодных конференций министров иностранных дел американских государств на консультационной основе. Соответственно, Конференция в итоге приняла так называемую Лимскую декларацию, которая подтверждала принцип солидарности государств американского континента против агрессии, а также «Декларацию американских принципов».
По ходу Второй мировой войны от проведения межамериканских конференций на время отказались, но им на замену пришли конференции министров иностранных дел американских республик. В частности, можно перечислить следующие:
Панамериканская конференция (1939);
Гаванская декларация (1940);
Конференция в Рио-де-Жанейро (1942);
Межамериканская конференция по вопросам войны и мира (Мехико, 1945)
На последней Панамериканской конференции по вопросам войны и мира, что прошла в окрестностях столицы Мексики (крепость Чапультепек) с 21-го февраля по 8-е марта 1945 года, была принята Чапультепекская декларация (6 марта, 1945), а также Мексиканская декларация. Также было принято решение о том, что Панамериканские конгрессы должны собираться не реже, чем один раз в 4-ре года и реализовывать те же функции, что и панамериканский орган, отвечающий за разработку и формулирование общей межамериканской политики и за определение структуры и функций всех панамериканских организаций.
Касательно Чапультепекской декларации, ее смысла, значения и почему к ее подписанию присоединилось столько американских стран, стоит поговорить отдельно. Дело в том, что Вторая мировая война оказалась именно для США с ее мощной промышленностью и сельским хозяйством, а также территориальной удаленностью от основного театра боевых действий, настоящим подарком, как бы цинично это не звучало