Анализ воздействия правового регулирования на конкуренцию
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена следующим. Поддержка конкуренции - это основополагающий принцип в конституционном строе. Такую поддержку реализуют при помощи защиты и развития конкуренции. Основа антимонопольного регулирования в РФ представлена в Конституции, статья 8 которой прописывает следующее: «В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение продукции и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». В регулировании конкурентных отношений выделяются следующие направления: защита конкуренции, которая, главным образом, реализуется при помощи деятельности антимонопольного органа; развитие конкуренции, представляющее сумму мероприятий в сфере поощрения и стимулирования проконкурентного поведения в экономической системе [13, c. 40]. Защиту конкуренции реализуют в том числе через действие Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании которого контроль за обеспечением конкурентной среды осуществляется Федеральной антимонопольной службой России и ее территориальными управлениями. Заметим, что правовая основа, регламентирующая обязанности антимонопольного органа, не ограничивается приведенным Законодательным актом. ФАС России и ее территориальные органы также реализуют контроль за соблюдением законодательной базы о естественных монополиях, о закупках для государственных и муниципальных нужд, за гособоронзаказом и др. На сегодняшний день существуют экономические и административные барьеры для свободного перемещения продукции и капитала на рынках РФ. Представленные барьеры возникают как из-за несовершенной законодательной базы, так и из-за умышленных незаконных действий должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, имеют место несовершенные механизмы в правовом регулировании экономики. Отсутствие правового регулирования общественных отношений, а равно формирование возможности злоупотребления предоставленным правом при помощи использования нечеткой правовой конструкции является следствием ограниченной конкуренции. Так, существенный пробел - отсутствие нормы, регламентирующей правила недискриминационного доступа к услугам различных субъектов естественных монополий. Целью работы является анализ воздействия правового регулирования на конкуренцию. В соответствии с целью поставлены следующие задачи: изучить сущность конкуренции; определить нормативно-правовое регулирование конкуренции в России; рассмотреть состояние конкуренции в России; проанализировать особенности реформы контрольно-надзорной деятельности; выявить проблемы воздействия правового регулирования на конкуренцию; дать предложения по развитию воздействия правового регулирования на конкуренцию. Объектом исследования является состояние конкуренции в России. Предметом исследования является воздействие правового регулирования на конкуренцию. Информационную базу исследования составляют федеральные законы РФ, распоряжения Правительства РФ и указы Президента РФ, труды российских ученых на тему конкуренции в России, аналитическая отчетность Федеральной антимонопольной службы и др. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе представлены теоретические основы воздействия правового регулирования на конкуренцию, а именно рассматривается сущность конкуренции и нормативно-правовое регулирование конкуренции в России. Во второй главе дается оценка уровня конкуренции в России: рассматривается состояние конкуренции в России, и выделяются особенности реформы контрольно-надзорной деятельности. В третьей главе выделяются проблемы, и даются предложения по развитию воздействия правового регулирования на конкуренцию.
Сущность конкуренции
Конкуренция является популярной фундаментальной экономической категорией. Заметим, что понятие «конкуренция» могут понимать в разных аспектах. Этимологическим образом конкуренция значит «столкновения». Поведенческое определение анализируемого понятия...
Открыть главуНормативно-правовое регулирование конкуренции в России
Востребованность обществом мероприятий, предпринимаемых по усилению государственного функционала в сфере защиты свободной конкуренции, увеличивается ежегодно. Вопросу конкуренции уделяется внимание в Стратегии национальной безопасности РФ, Концепции ...
Открыть главуОценка уровня конкуренции в России
Оценка уровня конкуренции в 2018 году является следствием сохранения отрицательных моментов, которые были представлены в 2017 году, а также увеличения опасности определенных экономических угроз, главным образом, это - экономическая картелизация. Кажд...
Открыть главуОсобенности реформы контрольно-надзорной деятельности
При осуществлении мероприятия «Система комплексной профилактики нарушения обязательных требований» ФАС России занимается комплексом профилактических мер, направленных на предупреждение нарушения обязательного требования и усиление прозрачности надзор...
Проблемы воздействия правового регулирования на конкуренцию
В июне 2016 года правительством была принята стратегия развития малого и среднего бизнеса до 2030 года, одним из направлений было постепенное наращивание обязательных квот на закупки у субъекта малого и среднего бизнеса. На основании действующих прав...
Открыть главуПредложения по развитию воздействия правового регулирования на конкуренцию
Перейдем к конкретным предложениям по развитию правового регулирования конкуренции. 1. В сфере здравоохранения, в том числе на рынке лекарств для медицинского применения, рынке медицинских изделий, рынке медицинских услуг требуется реализовать следу...
Открыть главуЗаключение
Конкуренция – это соперничество между хозяйствующими субъектами, заинтересованными в осуществлении одинаковых целей в ситуации ресурсной ограниченности, способствующей достижению выделяемой цели. Если цели конкретизировать, то рыночная конкуренция представляет собой борьбу хозяйствующих субъектов за прибыльность. В ситуации конкуренции на компанию воздействуют различные группировки факторов, создавая и постоянно меняя конкурентную среду ее деятельности. Это усугублено еще и тем моментом, что каждая упомянутая группа включает в себя совокупность элементов, причем состав и структура элементов являются уникальными для конкретной компании. Вопросу конкуренции уделяется внимание в Стратегии национальной безопасности РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. и др. В большинстве своем организационная и правовая база защиты конкуренции и противодействия монополиям представлена в Федеральном законе № 135-Ф3 «О защите конкуренции», а также в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Федеральном законе № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Каждый год в РФ выявляют значительную численность картелей и других антиконкурентных соглашений. Около 85 % дел по картелям связаны со сговорами на торгах. Антиконкурентное соглашение, включая наиболее опасную форму – картель – распространяется в государственных закупках, закупках организаций с государственным участием и закупках в государственном оборонном заказе, во всех экономических секторах РФ, в том числе у которых присутствует стратегическая роль. Специфическая черта в антиконкурентных соглашениях в стране - это участие здесь государственного органа, компании и должностного лица, совершение государственным служащим преступления для сокрытия и (или) обеспечения заключения и исполнения антиконкурентного соглашения. Для того, чтобы автоматизировать выявление картеля и его антиконконкуретне соглашения ФАС России сформировала концепцию программного обеспечения. Увеличение числа малых и средних организаций является следствием ростам конкуренции в экономической системе. Для решения момента уменьшения конкурентного неравенства между малыми и крупными предприятиями приняли Федеральный законодательный акт № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ для расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». Он включает в себя специализированный аукцион на право аренды земельного участка среди субъектов малого и среднего бизнеса. Законодательная база об обороте земли сельскохозяйственной значимости ставит хозяйствующих субъектов в неравное положение на основании участия в государственной программе в сельском хозяйстве. Федеральной антимонопольной службой был подготовлен проект доклада, в котором предлагается установление возможностей применения представленной меры поддержки только однократно и только в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом сельскохозяйственное учреждение должно приобретать земельный участок в аренду для соответствующей цели на открытых торгах. При осуществлении мероприятия «Система комплексной профилактики нарушения обязательных требований» ФАС России занимается комплексом профилактических мер, направленных на предупреждение нарушения обязательного требования и усиление прозрачности надзорного функционала. Для того, чтобы предупредить нарушение обязательного требования, соблюдение которого оценивает Федеральная антимонопольная служба при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением антимонопольной законодательной базы, приказ ФАС России № 1194/18 утвердил ведомственную программу по профилактике риска причинения вреда охраняемой законом ценности на 2018-2020 гг. Также был сформирован План-график публичного обсуждения ФАС России и её территориального органа с подконтрольным субъектом. При осуществлении мероприятий программы «Формирование и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной работы» ФАС России создало перечень и значения критериев результативности, которые находятся в соответствии с Базовой моделью определения критериев результативности контрольно-надзорной работы. В ходе проведенного исследования были выделены проблемы защиты конкуренции в РФ. Крупнейшие государственные корпорации открывали для публичного доступа список закупок. Однако практически все крупнейшие заказчики требуют проходить сертификацию: поставщики должны доказывать собственное соответствие стандарту заказчика. Если предприниматели получили сертификаты соответствия у компании, аккредитованной государственными органами, то они могут продавать собственные продукты любым заинтересованным лицам. Однако в ситуации дополнительного требования заказчика получить сертификат предприниматели должны оплатить и получить 2-ой сертификат на тот же продукт. По факту предприниматели каждый раз платят, если осуществляют деятельность с заказчиком, у которого представлена собственная сертификация. Излишнее требование к поставщикам, дорогой сертификат — представленные сценарии ограничивают совокупность участников торгов, используется коррупционная схема. Несовершенное действующее законодательство в сфере государственных закупок помогает победить в торгах при помощи ценового демпинга. Формальный победитель конкурса предлагает исполнение контракта другой организации, однако по цене ниже рыночной. Это уменьшает качество исполнения государственных контрактов, а заказчики жалуются на отвратительное качество услуг и низкую ответственность исполнителя. Еще одной проблемой является получение лицензии на допуск к государственным тайнам. Существует противоречие в правиле, регламентирующем порядок получения такой лицензии. Перейдем к конкретным предложениям по развитию правового регулирования конкуренции. 1. В сфере здравоохранения требуется реализовать следующее: конкретизация условий, при которых медицинское учреждение может оказывать платную медицинскую услугу; улучшение механизмов распределения объема медицинской помощи между участниками реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания населению медицинских видов помощи; установление профессиональной ответственности медицинского персонала за нарушение законодательной базы РФ об обращении лекарства и в сфере охраны здоровья. 2. В сфере строительства предусмотрен огромный объем капитальных вложений в строительство. Задача по улучшению государственной политики в сфере развития конкуренции в РФ - обеспечить наполняемость системы достоверной информацией, предусматривающей ввод в систему самого договора купли-продажи, нормативно закрепить ответственность и иное правовое последствие несоблюдения требований о вводе сведений в систему, а также уточнить порядок определения совокупности лиц, которые обязаны представлять сведения в систему. 3. В сфере телекоммуникаций требуется разработать проекты нормативных правовых актов, которые будут направлены на следующее: сформировать единое телекоммуникационное пространство; снизить административные барьеры и обеспечить доступ к требуемой инфраструктуре. 4. В сфере электроэнергетики требуется осуществить следующие направления: разработать методику экономической обоснованности подачи ценовой заявки/требований экономической обоснованности; разработать методику ФАС России о численной характеристике доминирующего положения с долей меньше 20 %. 5. В транспортных услугах требуется осуществить следующие направления: развивать институты взаимодействия государственных органов и предпринимательства; развивать электронную систему транспортных услуг; сформировать рыночные индикаторы на цены, контролировать уровень экономической концентрации в грузовом транспорте; актуализировать нормативную базу грузовых перевозок, в том числе осуществить мониторинг правил недискриминационного доступа к услугам порта, актуализировать правила недискриминационного доступа к услугам железнодорожной перевозки и стандарта раскрытия сведений; комплексно развивать межрегиональные и муниципальные перевозки при помощи различного транспорта; разработать баланс межвидовой конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок.
Список литературы
Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ. Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 04.01.2010, №1, ст.2. О защите конкуренции. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, №31, ст. 3434. О Стратегии национальной безопасности РФ. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, №1, ст.212. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 28.09.2018) // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, №47, ст.5489. Антимонопольная политика на связанных рынках: теория и практика / под ред. С.Б. Авдашевой, А.Е. Шаститко. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. - 440 с. Антонов Г. Д. Управление конкурентоспособностью организаций и территорий: учеб. пособие / Г.Д. Антонов, О.П. Иванова, В.М. Тумин. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 347 с. Архипова Л. С. Конкуренция как основа экономики: концептуальные под-ходы к исследованию роли конкуренции: монография / Л.С. Архипова, Г.Ю. Гагарина, А.М. Архипов. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 104 с. Баскакова О. В. Экономика предприятия (организации) / Баскакова О.В., Сейко Л.Ф. – М.: Дашков и К, 2017. - 372 с. Егоршин А. П. Стратегический менеджмент : учебник / А.П. Егоршин, И.В. Гуськова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 290 с. Иванов В. В. Механизмы управления государственными закупками : монография / В.В. Иванов, И.И. Григ. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 207 с. Иванов Г. Г. Современная контрактная система России (сфера госзакупок) : учеб. пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — М.: ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2018. — 144 с. Мельников В. В. Государственные и муниципальные закупки: учеб. пособие : В 2 частях Часть 1: Эволюция способов закупок в РФ /В.В. Мельников. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 165 с. Овчаренко Н.А., Сидоренко Т.Н., Новикова Е.П. Основы управления развитием конкуренции в субъектах РФ. Учебное пособие. – Краснодар: Издательство: Краснодарский центр научнотехнической информации (ЦНТИ). 2016. – 182 c. Пармененков К. Н. Управление процессом развития конкуренции и монополизации в условиях повышения конкурентоспособности России: монография / К.Н. Пармененков. — М.: ИНФРА-М, 2018. - 80 с. Правовое регулирование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: монография / Г.Ф. Ручкина, М.В. Демченко, Я.А. Ключникова, С.В. Фрумина, Е.Л. Венгеровский. — М.: ИНФРАМ, 2019. — 154 с. Рыженков А. Я. Право и монополии в современной России: Монография / Рыженков А.Я. – М.:Юстицинформ, 2017. - 208 с. Шаститко А.Е. Конкуренция и конкурентная политика: на стыке будущего и прошлого / А.Е. Шаститко, А.А. Курдин, О.А. Маркова [и др.]. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. - 68 с. Конкруенция на грани преференции. [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/3592198 (дата обращения: 26.12.2019). Малый бизнес назвал главные проблемы конкуренции в госзакупках. РБК. [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/economics/10/03/2017/58c2d9199a794730f9ae526a (дата обращения: 26.12.2019). Федеральная антимонопольная служба. [Электронный ресурс] URL: https://fas.gov.ru (дата обращения: 26.12.2019).
