Анализ осуществления контрольной деятельности в России

Как стало известно из предыдущей главы, государственный и муниципальный контроль охватывает самые разные сферы. Одним из ключевых направлений является государственный финансовый контроль, связанный с расходом бюджетных средств. В России на современном этапе развития бюджетная система состоит из 3 уровней:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ;
местные бюджеты.
Существует еще и понятие «консолидированный бюджет», но это условный бюджет, который рассчитывается как сумма показателей всех бюджетов России или отдельного региона.
Основной принцип их функционирования – независимость одного уровня от другого. Другими словами, каждый уровень власти принимает свой бюджет.
Федеральный бюджет – это основное звено бюджетной системы. В нем формируется и используется главный фонд денежных средств страны. Основная роль, которую играет федеральный бюджет в жизни страны – это перераспределение средств для того, чтобы развитие страны шло в заданном темпе.
Анализируя бюджетную политику России, стоит понимать, что в нашей стране в ней есть много проблем. В первую очередь это связано с тем, что бюджет в России отвечает фактически за все. Бюджет обеспечивает социальную сферу, при помощи бюджетных средств решаются вопросы, связанные с развитием промышленности, бюджет осуществляет помощь бизнесу в трудные моменты и т.д. Кроме того, в нашей стране не принято наращивать объемы государственного долга, что также ложиться достаточно тяжелым бременем на бюджет.
При этом, за все это, по сути, отвечает федеральный бюджет. К сожалению, региональных и местных бюджетов в целом не хватает на то, чтобы обеспечивать все их нужды.
В таких условиях, довольно значительным отрицательным фактором, который воздействует на экономику, является недостаточная эффективность расходования государственных средств. И это, к сожалению, подтверждает статистическая информация, которую предоставляют органы, осуществляющие финансовый контроль.
Количество разнообразных нарушений финансового характера, которые были выявлены органами государственного финансового контроля достаточно большое. При этом, в 2018 году, по сравнение с годом ранее, суммы финансовых нарушений существенно уменьшились. Актуальные статистические данные представлены в таблице 1.
Таблица 1. Суммы выявленных нарушений
Федеральное казначейство Контрольно-счетные органы
2017 2018 2017 2018
Количество объектов 2156 6048 1562 2877
Суммы выявленных нарушений млрд. рублей 274,39 628,52 30,84 102,4
Количество выявленных нарушений 4439 18632 8470 15360
Если анализировать данные представленные в таблице выше, можно сделать однозначные выводы о том, что наибольшее количество нарушений финансового характера было найдено в процессе деятельности Федерального казначейства, что объясняется особенностями его функционирования. Важность данного органа также подчеркивает и сумма выявленных нарушений.
Показатели существенно выросли по сравнению с 2017 годом, что объясняется постоянным реформированием Казначейства и увеличением количества выполняемых функций. При этом, по количеству нарушений различные контрольно-счетные органы не сильно отстают от казначейства, чего нельзя сказать о денежном эквиваленте.
Нельзя не отметить и деятельность Счетной палаты РФ

. Счетная палата РФ в 2019 году провела на 100 проверок меньше, чем годом ранее, по итогам которых выявила вдвое меньшее количество нарушений на общую сумму почти в 890 млрд рублей, говорится в годовом отчете ведомства.
По данным Счетной палаты, в 2019 году выявлено 4443 нарушений на общую сумму 884,6 млрд рублей. В отчете сказано, что около 316,1 млрд рублей (или 36 %) приходится на нарушения, связанные с неправильным ведением бухгалтерского учета и некорректным составлением иной финансовой отчетности. Иными словами, в прошедшем году у Счетной палаты возникли вопросы к именно такому объему денег, отраженному в отчетности главных распределителей бюджетных средств (ГРБС).
По информации Счетной палаты, одной из причин образования такой суммы стало грубое нарушение правил финансовой отчетности, то есть искажение указанной суммы в любой строке документа не менее чем на 10 % (около 292 млрд рублей), двумя другими - ошибки, внесенные в финансовую отчетность в результате некорректной инвентаризации (17 млрд рублей), и негрубые ошибки (например, перепутаны цифры в смежных строках) при заполнении бухгалтерской отчетности (6 млрд рублей).
И если негрубые ошибки, по сути, не несут серьезных последствий, так как легко исправляются, то грубое нарушение правил ведения бухучета и ошибки в результате инвентаризации наказываются административным штрафом.
Такое количество нарушений (всего 541), говорит о недостаточно качественном управлении бюджетными средствами, выделенными на достижение государственных целей, а также может свидетельствовать о необходимости совершенствовать правила для эффективного бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. Также с ведением бухучета связаны нарушения в сфере управления и распоряжения госсобственностью: зафиксировано 292 таких нарушения (в денежном эквиваленте - 106,2 млн рублей); в большинстве случаев причиной этого была некорректная постановка имущества на учет.
Значительная часть - 237,3 млрд рублей, или около 27 % общего объема выявленных нарушений, - приходится на нарушения при госзакупках и закупках некоторыми юрлицами, то есть нарушения федерального закона № 44-ФЗ (о госзакупках). Выборочные проверки обнаружили 906 фактов нарушений. Чаще всего ГРБС существенно изменяли условия контрактов, выполняли их позже установленного срока или предоставляли в реестр недостоверную информацию.
Наибольший ущерб с денежной точки зрения произошел из-за некорректного обоснования и определения начальной цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, при решении сделать закупку у единственного поставщика или в результате бездействия в отношении недобросовестного поставщика услуг.
Всего 1725 нарушений на сумму около 217,5 млрд рублей (примерно 25% общей суммы) было обнаружено при анализе и контроле формирования и исполнения бюджета, из них 1409 нарушений именно при исполнении бюджета, на которые приходится большая часть суммы нарушений - 178,3 млрд рублей.
Значительная часть этого объема денег появилась в результате того, что органы государственной власти с нарушением выполняли свои задачи и функции, в том числе не осуществляли свои бюджетные полномочия