Административный контроль и надзор в сфере охраны здоровья

Проблемы соотношения административного контроля и надзора уже ни одно десятилетие подлежат обсуждению в научных исследованиях.
Приведем, на наш взгляд, наиболее верную позицию, согласно которой административный надзор выступает в качестве метода надведомственного контроля, отличающегося от «обычного» контроля, поскольку реализующий его орган не проводит проверку всей деятельности подконтрольного объекта, уделяя особое внимание лишь на исполнении конкретных норм и правил.
Произошедшая в России децентрализация управления и разделение системы охраны здоровья на подсистемы – муниципальную, государственную и частную - выявили потребность в более четком регулировании организации деятельности учреждений и органов здравоохранения.
В качестве основных направлений государственного надзора и контроля в рассматриваемой сфере выступают:
- допуск к медицинскому применению лекарственных препаратов, медицинских изделий;
- допуск к осуществлению деятельности в области здравоохранения (аттестация, сертификация, лицензирование);
- контроль за соответствием нормативным требованиям и правилам (надзор за определенной деятельностью, контроль качества).
Согласно ст. 85 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, контроль в области здравоохранения охватывает:
- контроль за безопасностью и качеством предоставления медицинских услуг (внутренний, государственный, ведомственный);
- государственный надзор (контроль) за оборотом лекарственных средств, реализуемый согласно действующему законодательству, регулирующему такое обращение;
- государственный контроль, осуществляемый за оборотом медицинских изделий;
- государственный контроль оборота клеточных биомедицинских продуктов;
- федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, реализуемый согласно действующему законодательству РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Контроль проводится посредством:
- соблюдения установленных действующим законодательством требований к деятельности в сфере охраны здоровья;
- анализа качественных показателей работы учреждений здравоохранения;
- соблюдения условий и срока предоставления медицинской помощи, а также ее качества, медицинскими страховыми организациями и фондами ОМС согласно законодательству об обязательном медицинском страховании;
- разработки системы оценки медицинских сотрудников, принимающих участие в предоставлении медицинских услуг;
- разработки информационных систем, которые помимо прочего, при осуществлении медицинской деятельности могли бы обеспечить надлежащий персонифицированный учет.
Значительная доля контрольных и надзорных правомочий в сфере охраны здоровья в РФ реализуется Росздравнадзором (Федеральной службой по надзору в области здравоохранения)

. Тем не менее, существует значительное число других органов государства, в пределах установленной компетенции уполномоченных на проведение надзора и контроля в сфере охраны здоровья.
В качестве одного из источников финансового обеспечения организаций здравоохранения выступают средства ОМС, чье использование служит объектом частых проверок со стороны территориальных фондов ОМС.
Вместе с этим, в отношении медицинских учреждений проверки проводятся вышестоящими организациями.
Исходя из вышесказанного, можно сделать ряд выводов.
В гл