Административно-правовое регулирование в сфере национальной безопасности
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Вопросы национальной безопасности, ее состояния, обеспечения в настоящее время обретают все большую актуальность. Такое положение может быть объяснено рядом факторов. Во-первых, ростом числа угроз различной степени опасности, которые негативно сказываются на состоянии защищенности общественных отношений. Во-вторых, осознанием гражданами потребности жить в безопасности, в этой связи, пониманием необходимости претерпевания ограничений, которые наступают при обеспечении соответствующего вида безопасности. В-третьих, необходимостью консолидации усилий различных субъектов по обеспечению безопасности. В настоящее время государственная политика по обеспечению национальной безопасности имеет проблемы, которые препятствуют ее эффективной реализации. Указанные проблемы связаны недостатками в организации процесса взаимодействия различных органов власти, а также наличием большого количества проблем в сфере обеспечения единства государственной политики на всей территории государства. В России указанная проблема приобретает специфический характер. Специфичность объясняется наличием особенностей, связанных с построением российской модели федерализма, а также в проводимой политике, которая учитывает вертикали управления. На современном этапе научного исследования механизмы и практики взаимодействия различных уровней власти при реализации политики обеспечения национальной безопасности еще не изучены. В условиях Российской Федерации формируются особые механизмы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ при проведении политики по обеспечению национальной безопасности. Кроме того, в качестве актуальных проблем в сфере обеспечения национальной безопасности можно выделить отсутствие всеобъемлющего характера деятельности, которую выполняет государство. Подход к осуществлению национальной безопасности должен выстраиваться с учетом особенностей российского государства, минимизируя при этом влияние международных стандартов и иных влияний. Отсутствие взаимодействия между органами, осуществляющими национальную безопасность, влечет отсутствие такой характеристики как комплексность при построении российской системы национальной безопасности. В настоящее время наблюдается многоуровневая система регулирования национальной безопасности, что отрицательно сказывается на проведении реформирования нормативной базы. Указанные проблемы напрямую связаны с проблемой правового регулирования в области национальной безопасности РФ. Приведенные доводы подтверждают актуальность рассматриваемой темы исследования. Целью исследования является изучение и анализ административно-правового регулирования в сфере национальной безопасности РФ, а также определение проблем и выработка путей их устранения. Вышеуказанная цель исследования будет достигнута путем решения следующих задач: 1. Определить понятие государственной политики в области национальной безопасности. 2. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование в области национальной безопасности. 3. Классифицировать органы государственного управления в области национальной безопасности, а также описать формы и методы их деятельности. 4. Выявить проблемы правового регулирования в области национальной безопасности Российской Федерации. 5. Выработать пути совершенствования законодательства в области национальной безопасности и практики его применения. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением административно-правового регулирования в сфере национальной безопасности. Предметом исследования является административно-правовое регулирование в сфере национальной безопасности. Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания. В основу исследования положен диалектический метод познания и системный подход к объекту исследования. В процессе исследования применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический и системный методы. Теоретической основой исследования являются труды, которые содержат теоретический анализ взглядов ученых относительно административно-правового регулирования в сфере национальной безопасности. Нормативная основа исследования состоит из норм, содержащихся в действующих нормативных правовых актах, которые составляют систему законодательства, регулирующую порядок административно-правового регулирования в сфере национальной безопасности. структурно данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области национальной безопасности
В науке сложилось определенное видение на построение понятийного аппарата в сфере национальной безопасности, однако единой интерпретации исследуемых понятий не существует. Вместе с тем в большинстве понятий присутствуют такие признаки национальной бе...
Открыть главуОрганы государственного управления в области национальной безопасности. Формы и методы их деятельности
Систему национальной безопасности представляет собой совокупность органов всех ветвей государственной власти, а также общественные организации, граждане и объединения, активно участвующие в обеспечении национальной безопасности. Одним из важнейших в...
Открыть главуПроблемы правового регулирования в области национальной безопасности Российской Федерации
С точки зрения ретроспективного анализа можно сформулировать два концептуальных подхода к решению проблемы обеспечения национальной безопасности. Сущность первого связана с установлением всеобъемлющего, тотального контроля со стороны государства, его...
Пути совершенствования законодательства в области национальной безопасности и практики его применения
Учитывая значимость и сложность нормативной правовой основы обеспечения национальной безопасности, существует потребность в разработке федерального конституционного закона «О национальной безопасности Российской Федерации». С учетом положения ч. 1 ст...
Открыть главуЗаключение
В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы. Определение понятие «безопасность» может быть представлена тремя уровнями: безопасность личности - состояние защищенности ее конституционных прав и свобод, достойное качество и уровень жизни; безопасность общества – его материальные и духовные ценности; безопасность государства – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Под понятием государственной политики национальной безопасности следует понимать совокупность мер по организации сил, средств и органов, государства и общества, направленных на создание условий для единой системы правового, политического, экономического, социального, военного, международного и иного характера, обеспечивающих устойчивое поступательное развитие страны по поводу реализации наиболее важных и значимых интересов. Правовое регулирование государственной политики в сфере национальной безопасности осуществляется системой законодательства, которая представляет собой иерархию нормативных правовых актов. Термин национальная безопасность по своей природе и содержанию является комплексным понятием многогранного проявления состояния защищенности и устойчивого развития объективно значимых потребностей личности, общества и государства, что требует более досконального правового закрепления не только в документах стратегического планирования, но и в рамках формирования механизма законодательного регулирования с четкой реализацией устанавливаемых положений на подзаконном уровне. В Российской Федерации сформировалась система органов, обеспечивающих национальную безопасность. Если органы общей компетенции задают общее направления деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности, то есть решают стратегические задачи, то специализированные органы отвечают за конкретную отрасль национальной безопасности, то есть решают тактические задачи. Эффективность мер обеспечения национальной безопасности зависит от взаимодействия и четкого распределения функций между специализированными органами, обеспечивающими национальную безопасность. Для повышения эффективности работы органов, обеспечивающих национальную безопасность, следует не допускать дублирования функций специализированных органов, обеспечивающих национальную безопасность. Требуется строгое разграничение их компетенции и его закрепление в законодательстве Российской Федерации. В связи с тем, что законодательство предопределяет настройку и дальнейшее функционирование всех составляющих элементов национальной безопасности, что позволяет эффективно формировать государственную политику в указанной сфере, то в настоящее время требуется устранить проблемы в правовом регулировании рассматриваемой сферы, а именно совершенствовать систему действующего законодательства. Действующее законодательство отличается низкой систематизацией, противоречивостью и декларативностью. Многоуровневое регулирование национальной безопасности существенно усложняет решение проблемы реформирования нормативной правовой базы. Выходом из такой ситуации могла стать разработка соответствующей концепции, которая должна быть положена в его нормативную правовую основу. Рассмотрев проблемы совершенствования нормативного правового регулирования обеспечения национальной безопасности, следует уточнить, что данное правовое явление отличается высокой степенью динамики и в этой связи потребуется внесение изменений и дополнений даже в самые совершенные нормативные правовые акты как с точки зрения их содержания, так и юридической техники. При этом существует постоянная потребность в обеспечении защищенности общественных отношений от существующих и потенциальных угроз. В этой связи следует перенести акцент в сферу правоприменения как формы деятельности по обеспечению национальной безопасности. Наряду с этим следует в полной мере использовать и другие, в частности неправовые, формы деятельности, прежде всего взаимодействие, координацию деятельности, выбор и применение тех из них, которые позволят наиболее качественно обеспечить как отдельные виды безопасности, так и национальную безопасность в целом. В свою очередь, нормативная правовая основа обеспечения национальной безопасности должна быть стабильной, что позволит прогнозировать деятельность субъектов ее обеспечения на перспективу. При этом следует детализировать процессуальный порядок данного вида процессуальной деятельности, что позволит повысить уровень законности, минимизирует правоприменительные ошибки в деятельности уполномоченных субъектов. Основными мерами по устранению проблем в сфере административно-правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности, в том числе и по устранению пробелов правового регулирования в указанной сфере, могут служить следующие действия: 1. Разработка и принятие Федерального конституционного закона «О национальной безопасности РФ», в связи с чем потребуется внести изменения в статью 71 Конституции РФ. 2. Нормативно закрепить цель, задачи, механизм обеспечения национальной безопасности, определить национальные интересы, угрозы безопасности. 3. Нормативно детально закрепить модель национальной безопасности, детализируя виды национальной безопасности и отражая их в отдельных федеральных законах, которые будут содержать в себе механизм обеспечения каждого из видов, учитывая их особенности. 4. В указанном Федеральном конституционном законе определить исчерпывающий перечень субъектов, обеспечивающих национальную безопасность, а также перечень мер, которые они могут применять для этого. 5. При формировании нового законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности определит уровни правового регулирования в целях повсеместного устранения пробелов правового регулирования, а также устранения правовой избыточности. 6. На всех законодательных уровнях закрепить вопросы, которые связаны с взаимодействием органов, осуществляющих национальную безопасность.
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты: 1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 1.2. Договор о коллективной безопасности: международный договор принят 15 мая 1992 г.: по сост. на 10 декабря 2010 г. // Бюллетень международных договоров. - № 12. - декабрь 2000. 1.3. О прокуратуре: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1: по сост. на 26 июля 2019 г. // Собрание законодательства РФ. - 20.11.1995. - № 47. - Ст. 4472. 1.4. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ: по сост. на 07 марта 2018 г. // Собрание законодательства РФ. - 10.04.1995. - № 15. - Ст. 1269. 1.5. О внешней разведке: федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ: по сост. на 07 марта 2018 г. // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 143. 1.6. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 30 октября 2018 г. // Собрание законодательства РФ. - 06.01.1997. - № 1. - Ст. 1. 1.7. О гражданской обороне: федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ: по сост. на от 01 мая 2019 г. // Собрание законодательства РФ. - 16.02.1998. - № 7. - Ст. 799. 1.8. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ: по сост. на 03 июля 2016г. // Собрание законодательства РФ. - 04.06.2001. - № 23. - Ст. 2277. 1.9. О военном положении: федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 01 июля 2017 г. // Собрание законодательства РФ. - 04.02.2002. - № 5. - Ст. 375. 1.10. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ: по сост. на 05 октября 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – Собрание законодательства РФ. - 03.01.2011. - № 1. - Ст. 2. 1.11. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ по сост. на 11 октября 2018 г. // Собрание законодательства РФ. - 04.07.2016. - № 27 (Часть I). - Ст. 4159. 1.12. О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму: федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.07.2019. - № 30. - Ст. 4098. 1.13. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06 сентября 2008 г. № 1316: по сост. на 05 сентября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. - 15.09.2008. - № 37. - Ст. 4182. 1.14. О военно-административном делении Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1144: по сост. на 02 апреля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 27.09.2010. - № 39. - Ст. 4929. 1.15. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248: по сост. на 24 октября 2018 г. // Собрание законодательства РФ. - 07.03.2011. - № 10. - Ст. 1334. 1.16. Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу: Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808: по сост. на 24 июня 2019 г. // Собрание законодательства РФ. - 18.06.2012. - № 25. - Ст. 3314. 1.17. Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Российская газета. – 2014. - 30 декабря. 1.18. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Российская газета. - 2016. - 20 января. 1.19. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 240 // Собрание законодательства РФ. - 05.06.2017. - № 23. - Ст. 3309. 1.20. Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2017 г. № 520-р // Собрание законодательства РФ. - 03.04.2017. -№ 14. - Ст. 2088. 2. Научная литература: 2.1. Алексушин Г.В. Государственная политика в области обеспечения национальной безопасности: учебное пособие / Г.В. Алексушин. – Самара: Самарский государственный экономический университет, 2018. – 44 с. 2.2. Гагиев Х.Р. Государственная политика взаимодействия органов власти в обеспечении национальной безопасности / Х.Р. Гагиев // Социально-политические науки. – 2018. - № 6. – С. 74 – 76. 2.3. Гадельшин Р.И. О подходах е определению понятия политики национальной безопасности / Р.И. Гадельшин // Алтайский юридический вестник. – 2018. - № 1 (21). – С. 35 – 41. 2.4. Горбачева С.В. Понятие и содержание национальной безопасности Российской Федерации / С.В. Горбачев // Вестник Нижегородской правовой академии. — 2018. — № 16. — С. 23—25. 2.5. Деревянченко А.А. Правовое регулирование национальной безопасности в Российской Федерации / А.А. Деревянченко // Общественная безопасность в системе стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Сборник научных трудов по итогам ХIII Всероссийской конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования». – М.: Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя, 2019. – С. 204 – 208. 2.6. Домиканов Р.М. Государственная политика в области обеспечения безопасности и роль Федеральной службы войск национальной гвардии в ее обеспечении / Р.Г. Домиканов // Журнал российского права. – 2019. - № 12-2 (56). – С. 63 – 65. 2.7. Елфимова О.С. Национальная безопасность в теории и законодательстве России / О.С. Елфимова // LexRussica. — 2016. — № 10. — С. 15—28. 2.8. Ехохина Д.С. Система органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность в Российской Федерации / Д.С. Ехохина // Ученые заметки ТОГУ. – 2014. – Т. 5. - № 4. – С. 378 – 385. 2.9. Кардашова И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. – 2016. – № 5. – С. 59−63. 2.10. Ковалев А.А. Государственное управление национальной обороной и безопасностью: учебное пособие / А.А. Ковалев. – СПб: ИП Коновалов А.М., 2018. – 178 с. 2.11. Конкин В.С. Национальная безопасность современной России / В.С. Конкин // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2012. — № 6 (89). — С. 60—64. 2.12. Кузьмин А.А. Национальная безопасность, роль и место гражданской обороны в системе ее обеспечения / А.А. Кузьмин // Вестник Университета гражданской защиты МЧС Беларуси. – 2018. – Т. 2. - № 2. – С. 243 – 255. 2.13. Макарейко Н.В. Проблемы нормативного правового регулирования национальной безопасности / Н.В. Макарейко // Вестник Воронежского института МВД России. – 2019. - № 1 – С. 118 – 122. 2.14. Макаров В.Е. Безопасность как социальное явление / В.Е. Макаров // Ученые записки РГСУ. — 2015. — № 10. — С. 198 — 201. 2.15. Мусаева Г.М. Обеспечение национальной безопасности: понятие, цель и основные методы / Г.М. Мусаева // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия3: Общественные науки. – 2018. – Т. 3. - № 1. – С. 83 -90. 2.16. Пономаренко Я.А. Организационные основы единства государственной политики Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности / Я.А. Пономаренко // Южно-российский журнал социальных наук. – 2019. – Т. 20. - № 1. – С. 91 – 104. 2.17. Русин С.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере / С.Н. Русин // Право. Законодательство. Личность. – 2016. – № 1 (22). – С. 123−132. 2.18. Трусов Н.А. Правовое закрепление понятия и системы национальной безопасности России / Н.А. Трусов // Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2014. — № 4 (28). — С. 76—80. 2.19. Шаваев А.Х. Сущность национальной безопасности и подходы к ее определению / А.Х. Шаваев // Военный академический журнал. – 2015. - № 3 (7). – С. 80 – 87.
