Проверяя исполнение законов в следственном изоляторе, прокурор установил:
1. Приказом начальника СИЗО несколько осужденных в нарушение закона оставлены в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
2. Питание арестованных и их медико-санитарное обеспечение не соответствуют установленным нормам.
3. Обвиняемый Ермаков продолжает содержаться в СИЗО, хотя срок его содержания под стражей истек днем ранее и каких-либо документов, свидетельствующих о продлении срока, не имеется.
Кроме того, прокурор усомнился в целесообразности и обоснованности и избрания меры пресечения в виде заключения под стражу несовершеннолетнему Силаеву.
Как следует поступить прокурору в каждом из перечисленных случаев?
Каковы особенности реализации полномочий прокурора в данной отрасли надзора?
Решение
На основании ст. 37 УПК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказа Генерального прокурора РФ от 8 августа 2011 года № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», правила внутреннего распорядка ИВС и СИЗО, в данном случае прокурор обязан принять следующие меры:
1. Принесение протеста на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты, изданные администрацией места содержания задержанных под стражей.
2. Требования прокурора, которые следует принять в целях соблюдения законов об условиях содержания лиц в местах предварительного заключения.
3. Выносит постановление об освобождении и принимает меры по привлечению к ответственности лиц, администрации ИВС, допустивших нарушения требования законодательства.
При осуществлении надзорной деятельности за законностью задержания подозреваемых и их содержания в местах предварительного заключения главной задачей прокурора является обеспечение соблюдения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих данный аспект.
К их числу относятся общепризнанные международные нормы, имеющие приоритет перед нормами российского законодательства согласно ст
. 15 Конституции РФ, такие как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме1989г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г. А так же при осуществлении надзорной деятельности данной отрасли прокурор руководствуется нормами УПК РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Генерального прокурора РФ от 8 августа 2011 года N 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», правила внутреннего распорядка ИВС и СИЗО.
В связи в этим на органы прокуратуры возлагается ряд задач по осуществлению ежедневного надзора за:
- соответствием деятельности администрации мест предварительного заключения требованиям законодательства;
- обеспечением прав и обязанностей задержанных лиц администрацией мест предварительного заключения;
- соответствием требованиям действующего законодательства приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией мест предварительного заключения;
- соблюдением сроков содержания под стражей в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, обоснованностью применения мер дисциплинарного воздействия и своевременностью освобождения граждан из-под стражи при наличии соответствующих оснований.
К средствам прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона относятся:
- постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проведении проверки (в их числе постановление об освобождении задержанного).
Спецификой применения постановления как акта прокурорского реагирования является то, что прокурор имеет возможность непосредственно устранять выявленные нарушения.
Например, прокурор вправе выносить:
- постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных;
- постановление об освобождении лиц, задержанных, заключенных под стражу и осужденных из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;
- постановление об освобождении лица, подвергнутого задержанию и помещению в ИВС, подвергнутого предварительному заключению и помещению в СИЗО, помещенного в судебно-психиатрическое учреждение;
- постановление относительно порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу.
Кроме того, прокурор согласно ст