Влияние лоббизма на политические процессы в современной России

Введение
Практически любое современное общество требует развития демократических институтов, которые позволяли бы ему с наименьшими ограничениями взаимодействовать с властью. Как показывает политическая практика Российской Федерации и зарубежных стран, такие институты существуют. Это и экспертные группы при законодательных и исполнительных органах власти, и общественные советы, политические партии, промышленные объединения, ассоциации и прочие подобные организации свойственные демократическому обществу. Но при этом наибольшее внимание с исследовательской точки зрения заслуживает лоббизм, который является наиболее спорным из подобных институтов. С одной стороны, он позволяет отстаивать позиции групп интересов, и тем самым создавать благоприятные условия для развития промышленности и предпринимательства, с другой же стороны при отсутствии равного доступа лоббистов к власти более явной становится коррупционная направленность лоббизма и содержание лоббистской деятельности.
Актуальность исследования лоббизма как формы политического представительства обусловлена тем, что лоббирования является важной составляющей демократического управления, которое дополняет другие формы и институты политического представительства. К тому же, представительство интересов - это единственная цель лоббистской деятельности (в отличие от партий, СМИ, парламентов и др.). Артикуляция интересов в процессе лоббистской деятельности имеет ярко выраженную экономическую и политическую направленность, ведь источником лоббизма является именно экономические потребности и политические интересы групп и индивидов.
Лоббисты добиваются прямого влияния на органы государственной власти и местного самоуправления, они сопровождают политическое решение на всех его этапах: от включения в повестку дня органов власти к реализации и мониторинга последствий.
Проблематика, связанная с политическим представительством и процессом лоббистской деятельности нашла отражение в трудах ведущих зарубежных и отечественных исследователей, как М. Адамс, А. Бентли, Б. Вулпе, Ю. Хабермас, Г. Даль, М. Дюверже, Ч. эн-Дрейн, Д. Эптер, А. Лейпгарт, М. Олсон, Р. Прайс, Д. Трумэн, Ф. Шмиттер, Ф. Штольц, Й. Шумпетер, Л. Бакун, М. Банчук, В. Быковец, И. Воронов, А. Войнич, В. Войтков, А. Гарник, В. Цвих, П. Шляхтун и др.
В исследованиях лоббизма упор делается на двойной природе представительства лоббистских групп, выражающих как общественный, так и корпоративный интерес. Еще одно отличие лоббизма - деятельность на границе предпринимательской и политической деятельности. Выделяются следующие основные составляющие лоббистской деятельности, как: реализация интересов, влияние на законодательную и исполнительную власть, организационное содействие деятельности социальных групп (общественных объединений, профсоюзов и др.), Формирование имиджа групп интересов для власти и общества, использование политических коммуникаций и масс-медиа, конкуренция с другими группами и политическими организациями.
В процессе исследования политического представительства и лоббизма, как его формы, менялись акценты: от теории групп (А. Бентли, Д. Трумэн, М.Дюверже и др.) и плюралистической демократии (Р. Даль, А. Лейпгарт и др.) к теории политической конкуренции, политической коммуникации, политических сетей и рынков (Ф. Шмиттер, Ф. Штольц, Й. Шумпетер, Ю. Хабермас и др.). Видения лоббизма в научном дискурсе включают исследования данного феномена как составной части институционализации органов государственной власти и системы управления (Л. Губерский, М. Михальченко, В. Цвих, П. Шляхтун и др.), Его места в системе политического представительства (Ю. Ганжуров, В. Быковец и др.), политической культуры (А. Войнич и др.), политической конкуренции (И. Никифорова и др.).
Основная часть
В условиях перехода от плановой экономики и авторитарного господства, которые характеризовали власть советской эпохи к внедрению принципов плюрализма и конкуренции в политические и экономические отношения особую актуальность приобретают исследования политического представительства. На смену монополии партии и централизации управления приходит политический плюрализм и конкуренция между политическими актерами. Этот процесс находит политическое выражение в различных формах демократии (представительная, элитарная, консенсусная, сетевая и др.), А в экономике - в рыночных отношениях.
Демократический политический процесс предполагает создание условий для артикуляции групповых интересов и потребностей, их презентации в публичном пространстве, налаживание эффективной горизонтальной и вертикальной коммуникации между группами и лидерами и включение актуальных проблем социальных групп в повестку дня власти

. Последнее обеспечивается через организационный, правовой, информационный механизмы политического представительства. Одной из основных форм политического представительства в современных условиях выступает лоббизм.
Плюрализм и конкуренция, постепенно распространяются в политическом пространстве постсоветских обществ, образуют фундаментальные основы для признания интересов и потребностей различных групп на уровне государственной власти и обеспечения их представительства в публичной политике. Признаком демократического политического развития выступает необходимость не только понимание социальных групп, но и признание в политическом смысле. По мнению Д. Яковлева, «... признание связано с идентичностью, которая формируется в ходе публичной презентации (что происходит в современном мире наиболее эффективно в СМИ) и интерпретации по признакам движений групп и сообществ. Основой для коммуникаций в политической реальности различия в трактовке «общественного блага» и путей его достижения. В результате коммуникативного противопоставление возникают конфликты, единственный политический выход из которых в современном мире лежит в области коммуникации и реализуется (или - не реализуется) в форме политического диалога »[2].
В процессе представительства интересов социальных групп важную роль играет лоббистская деятельность, которая включает политические и экономические консультации, информирование политических актеров по существующего положения вещей в определенных отраслях и их возможных решений, внедрение механизмов социального партнерства между властью и институтами гражданского общества, связи с общественностью . При этом, в постсоветских странах лоббисты часто прибегают к массовым публичных акций, осуществляя прямое давление на власть. Такой вид лоббизма не нуждается в услугах профессиональных лоббистов, агентств или организаций. Напротив, профессиональные лоббисты имеют сеть персональных связей во власти, часто это бывшие госслужащие или политические деятели. Отдельного внимания заслуживают представители этнического лобби, которые, живя за границей, лоббируют интересы своей исторической родины.
В целом, «Лоббист - это тот, кто профессионально отстаивает интересы клиентов или консультирует клиентов, как им лоббировать собственные интересы ... Лоббирование осуществляют различные агенты: заинтересованные группы, отделы крупных фирм, ответственные за связи с правительством, иностранные посольства. Развитие профессионального лоббирования можно считать одним из аспектов общей профессионализации политики, поэтому политику сейчас считают карьерой на всю жизнь, когда, скажем, отбыв свой срок в законодательном органе, человек впоследствии учитывается профессионального лоббирования »[4].
Группа давления, которая лоббирует собственные интересы, включая представителей определенной отрасли (промышленники, банкиры, представители ИТ-сектора, строители, аграрии и др.), Которые финансируют услуги и аналитические центры, общественные организации, СМИ. Их задача - включить важно для представителей определенного сектора экономики вопрос в повестку дня власти, сделать его публичным, привлечь внимание. Именно поэтому лоббистская деятельность состоит из таких этапов, как налаживание отношений доверия и взаимопонимания в коммуникации с политическими актерами, влияние на формирование повестки дня органов исполнительной и законодательной власти, организация и проведение различных мероприятий прямого и косвенного воздействия на принятие решений. Достаточно часто лоббистские группы образуют коалиции с целью усиления давления на органы власти для решения важных вопросов.
Для артикуляции и презентации интересов групп и сообществ крайне важным выступает избирательный процесс. Однако, внедрение полноценного политического представительства во взаимодействие власти и общества требует не только электоральной демократии, но и возможностей для постоянного представительства интересов социальных групп и сообществ в публичном администрировании.
По мнению Ю. Ганжуров, «Процессы формирования решений, механизма влияния на общественное мнение, защиты собственной позиции - все это, в широком смысле, может восприниматься как явление, корреспондируется с понятием «лоббирование» [3].
Лоббистские группы обладают организационными, экономическими, информационными ресурсами, которые используют с целью прямого влияния на власть