Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РФ: смысл, задачи, реалии

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации возник не так давно, однако до его появления неоднократно обсуждалась необходимость введения данной должности для защиты прав бизнесменов, и лишь с конца 2012 года данная должность появилась в России.
В настоящее время подобная должность учреждена более чем в ста странах (Швеция, Великобритания, США и др.). В разных странах бизнес-омбудсмены имеют разные названия и отличаются по объему своих полномочий, месту и роли в системе государственных органов, но смысл в данный институт заложен один – защита прав и законных интересов предпринимателей.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" была установлена необходимость до 1 декабря 2012 года создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях.
Вместе с тем, нужно было создать законодательную базу для того, что бы уполномоченный по защите прав предпринимателей смог эффективно и до конца выполнять возложенные на него задачи.
В конца 2012 года по первую половину 2013 года в рамках исполнения Указа президента РФ № 596 Правительством России были внесены в Государственную Думу и в дальнейшем дорабатывались проекты федеральных законов «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации“».
В настоящий момент законодательная база, регулирующая деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, тщательно проработана: определены задачи и функции бизнес- омбудсмена, определены его полномочия.
Одновременно с созданием федерального института по защите прав предпринимателей в регионах были учреждены собственные институты уполномоченных.
Это было необходимо в первую очередь для того, чтобы иметь возможность решать проблемы, возникающие в регионах, непосредственно на местах.
Целью создания института омбудсмена в государстве является защита прав отдельного человека или субъекта (субъекта хозяйствования) от недобросовестного государственного управления

.
Основное предназначение бизнес-омбудсмена – оказание содействия предпринимателям в разрешении конфликтов с государственными органами.
Смысл введения данной должности в России понятен: необходимо было создать институт, который в полной мере будет отвечать за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, и за урегулирование возникающих споров между бизнесом и органами власти.
Дело в том, что субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.
Исходя из этого на законодательном уровне были прописаны задачи, решение которых возлагаются непосредственно на уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Так, к основным задачам Уполномоченного можно отнести, в частности:
- защиту прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством и международными договорами России;
- осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
- взаимодействие с предпринимательским сообществом.
Решение вышеуказанных задач имеет первостепенную значимость для дальнейшего укрепления экономики нашей страны в целом, и института предпринимательства в частности.
Вместе с тем, основное значение отводится взаимодействию уполномоченного по защите прав предпринимателей с государственными органами, которое осуществляется главным образом посредством закрепленных за ним прав в области рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности.
Рассмотрение данных жалоб в первую очередь позволяет решить проблему в досудебном порядке.
Основными формами взаимодействия института уполномоченного по защите прав предпринимателей с органами исполнительной власти являются: а) запрос у государственных органов необходимых Уполномоченному документов и материалов;
б) заключение соглашений о сотрудничестве в сфере охраны прав и интересов предпринимателей;
в) проведение совместных конференций, симпозиумов, «круглых столов», инвестиционных форумов, которые становятся открытыми площадками для диалога бизнес-сообщества и власти;
г) проведение совместных с представителями органов исполнительной власти приемов по рассмотрению жалоб предпринимателей и проверок;
д) участие Уполномоченного в различных экспертных, совещательных и консультативных объединениях, действующих при органах государственной власти;
е) направление в органы власти своих заключений с указанием необходимых мер по восстановлению прав предпринимателей;
ж) предоставление ежегодных докладов и отчетов, мотивированных предложений Уполномоченных представителям органов исполнительной власти