Развитие межбюджетных отношений на региональном и местном уровне

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, так как она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.
В 2018 году вопросы развития межбюджетных отношений приобрели особую актуальность в свете задач, поставленных майским Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Целью данной работы является исследование механизмов развития межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях.
М.И. Яндиев считает, что «Межбюджетные отношения – это финансовые взаимоотношения между органами власти всех уровней, обладающими бюджетами. Отсюда и название – межбюджетные. Соответственно, эти отношения могут быть как по вертикали: федеральное правительство – субъект федерации, федеральное правительство – муниципалитет, субъект федерации – муниципалитет, так и по горизонтали: субъект федерации – субъект федерации, субъект федерации – муниципалитет из другого субъекта федерации, муниципалитет – муниципалитет». Данный подход позволяет выделить федеральный и региональный уровни межбюджетных отношений, а также предполагает наличие горизонтальных и вертикальных межбюджетных отношений.
Межбюджетное регулирование на региональном уровне предполагает формирование системы норм, правил и эффективную реализацию взаимодействия между региональными властями и органами местного самоуправления в рамках которой осуществляется распределение налоговых доходов, расходных полномочий и межбюджетных трансфертов.
Основными инструментами межбюджетных отношений на местном уровне являются межбюджетные трансферты, предоставляемые в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ;
- иных межбюджетных трансфертов.
Во исполнение упомянутого Указа Президента Российской Федерации, для развития межбюджетных отношений были реализованы следующие мероприятия:
-созданы правовые основания для заключения соглашений в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов по реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов национальных и федеральных проектов, на срок их реализации (до 6 лет);
-проведена работа по распределению между субъектами межбюджетных трансфертов, предоставляемых на реализацию национальных и федеральных проектов (законом о федеральном бюджете распределено 96% таких межбюджетных трансфертов в 2019 году);
-предусмотрена возможность реализации мероприятий национальных проектов с максимальным уровнем софинансирования со стороны Российской Федерации: для дотационных регионов - 95 - 99%, для бездотационных - 0 - 95%;
-обеспечено обособленное отражение в реестрах расходных обязательств субъектов финансового обеспечения национальных проектов за счет всех источников финансирования.
В целях обеспечения стабильности налоговых условий и устранения неопределенности при планировании бюджетов субъектов:
- продлен мораторий на создание новых (и изменение состава действующих) КГН с установлением предельного срока действия договора о создании КГН (до 1янв'2023);
- введена обязанность участников КГН представлять регионам информации о прогнозируемых поступлениях по налогу на прибыль (и об основных факторах);
Для повышения заинтересованности регионов в легализации оборота алкогольной продукции и укрепления доходной базы осуществлен переход на порядок зачисления акцизов на крепкую алкогольную продукцию исходя из объемов розничной продажи с компенсацией снижения доходов для регионов, на территории которых сосредоточены крупные производители.
В целом, реализованные в 2014 - 2018 гг