Проблемы антимонопольного регулирования в условиях кризиса

Введение
Создание условий здоровой конкуренции в условиях кризиса, формирование условий для свободного предпринимательства, как важнейших факторов развития экономической системы, является основой финансовой устойчивости страны и не возможно без эффективного антимонопольного контроля. Однако, в последнее время ввиду, интенсивно развивающихся технологических процессов, а также в связи с возникновением новых видов услуг государству становится тяжелее обеспечить безопасность экономических процессов на рынке, в связи с чем возникает целый ряд проблем в процессе антимонопольного регулирования.
Целью работы является изучение проблем антимонопольного регулирования в условиях кризиса.
Задачи работы:
- рассмотреть сущность и законодательные аспекты антимонопольного регулирования.
- выделить проблемы антимонопольного регулирования в условиях кризиса.
В качестве источников в работе выступили законодательные акты, статьи в периодических научных изданиях и официальные сайт.
Методами использованными в работе, стали обобщение и классификация, анализ нормативно-законодательных актов, контент-анализ.
1. Общие аспекты антимонопольного регулирования
Организационные и правовые основы защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности определены в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013–2024 гг., которая разработана Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба, на данный момент, является антимонопольным органом в Российской Федерации. В силу особого статуса, кроме контрольно-надзорной деятельности, в функции и полномочия антимонопольного органа также входят и вопросы выработки государственной политики и нормативно- правового регулирования отношений, касательно которых антимонопольный орган осуществляет контроль и надзор, а именно, по большей части в сфере конкуренции и монополии, за исключением некоторых случаев.
В соответствии с Федеральным законом от 26 07.2006 № 135-Ф3 в качестве основных нарушений законодательства о защите конкуренции названы:
- монополистическая деятельность,
- недобросовестная конкуренция,
- а также акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Условия признания доминирующим положения организации с учетом ограничений регулируется Федеральным законом «О конкуренции», устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ

. Не может быть признано доминирующим положение организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в РФ товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ.
Постановление Правительства от 07.06.07 № 359 «Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации):
Доминирующим признается положение организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля превышает 10% на единственном в РФ товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ;
- доля на рынке в течение длительного периода времени (не менее года или в течение срока существования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года) увеличивается и/или неизменно превышает 10% на единственном в РФ товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ.
2. Проблемы антимонопольного регулирования в условиях кризиса
В условиях кризиса формируется целый ряд проблем, которые связанны с государственным антимонопольным регулированием.
Так, одной из наиболее важных проблем антимонопольного регулирования, пожалуй, является высокая степень административного монополизма, прежде всего, монополизма центральных государственных органов управления. К элементам чрезмерного государственного монополизма следует относить сохранение возможностей в интересах большей части государственных предприятий получения значительной финансово-кредитной поддержки со стороны государства независимо от результатов их производственной деятельности, сохранение за государством контрольного пакета акций большинства приватизированных предприятий, попытки сплошного «охвата» предприятий разного рода формами государственного административного контроля, насильственного объединения нежизнеспособных производств с сильными предприятиями для поддержания на плаву фактических банкротов.
Одной из особенностей, характерных для кризисного периода осуществления антимонопольной политики, является то, что решение задачи преодоления элементов чрезмерного государственного административного монополизма предполагает в ближайшей перспективе определённое оживление самого же монополизма. Так получается по той причине, что хотя чрезмерный административный монополизм является большим злом, но, в то же время, лишь при помощи наращивания прямого вмешательства государства в экономику можно добиться ускоренного выхода страны из состояния глубокого кризиса и формирования условий для становления эффективных рыночных структур.
Одной из причин жесткости ФАС России является несовершенство законодательства в этой сфере антимонопольного регулирования. Оно проявляется в недостаточной широте действия какого- либо закона, или в пренебрежительном отношении к существующей бизнес-практике. В качестве примера можно привести внесение изменений в статью 178 УК РФ Федеральным законом от 29.07.2009 №216-ФЗ, которые предусматривают не только штрафы и дисквалификацию, но и лишение свободы [2]