Предмет и метод спортивного права

Введение
Российское общество вступило в фазу поступательного развития, в которой социально-экономические и политические преобразования направлены на утверждение гуманистических ценностей и идеалов, создание развитой экономики и стабильной демократической системы.
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в школе, на работе, дома, в общении, способствует решению социально-экономических, образовательных и оздоровительных задач. Именно в современных условиях возросла роль спортивного права.
Сегодня мало кто сомневается в том, что спортсмены - это работники, которые отдают свой труд, способности, опыт, а иногда и здоровье своим работодателям - различным спортивным организациям и объединениям (спортивным командам, клубам, федерациям, лигам и т. д.), за что они и выступают. Поэтому следует подчеркнуть, что правовым регулированием труда спортсмена занимается спортивное право.
Нормативная структура управления в профессиональном спорте состоит из нескольких уровней. Общие правовые, организационные, экономические и социальные вопросы в области спорта регулируются Министерством спорта Российской Федерации и другими федеральными министерствами и ведомствами в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Федеральным Законом Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте" (закон о спорте). Однако первичное регулирование большинства конкретных спортивных вопросов осуществляется на уровне соответствующих спортивных органов по каждому виду спорта, а именно национальных спортивных федераций, союзов и лиг.
Понятие спортивного права. Предмет и метод спортивного права.
В юридической науке принято различать основные, специальные и комплексные отрасли права. Сложная отрасль характеризуется сочетанием разнородных институтов базовых и специальных отраслей. В то же время сложные отрасли права представляют собой такие обобщения правовых норм, которые фактически объективированы в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют как вторичные юридические лица. Эти образования сложны тем, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они зарегистрированы в основных отраслях права. Жилищное, банковское и Информационное право являются примерами сложных отраслей белорусской правовой системы. Сюда же следует отнести и спортивное право.
Нормы спортивного права можно четко разделить на такие основные отрасли права, как трудовое, гражданское, хозяйственное, административное, финансовое, уголовное, международное и процессуальное. Это является доказательством того, что с точки зрения принципов построения белорусской правовой системы спортивное право можно рассматривать как комплексную отрасль.
Спортивное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере физической культуры и спорта.
Исходя из соотношения понятий "спорт" и "физическая культура" как части и целого, правильнее было бы назвать комплекс "физкультурно-спортивное право", но для простоты и с учетом уже сложившейся терминологии, вошедшей в лексический оборот, систему правовых норм, регулирующих всю сферу физической культуры и спорта, с некоторой долей условности мы будем называть "спортивным правом".
С точки зрения учебной дисциплины спортивное право представляет собой совершенно самостоятельный предмет, охватывающий сферу взаимосвязанных своеобразных общественных отношений и соответствующую нормативную базу, которая характеризуется многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.
Предметом правового регулирования спортивного права как сложной специализированной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущих только данному праву.
Предметом спортивного права являются спортивные отношения-особый вид общественных отношений, характеризующихся уникальностью объекта, высокой степенью регулирования и устойчивости, направленных на удовлетворение особых психофизиологических потребностей человека, ориентированных на соревновательную деятельность и (или) подготовку к ней. Применение принципа эквивалентности к спортивным отношениям ограничено.
В юридической науке выделяют общие методы (запреты, распоряжения, разрешения и др.) используются в определенном сочетании во всех отраслях права; межотраслевые (договорные, компенсационные и др.) специфичны для определенной группы отраслей, например отраслей хозяйственно-правовой системы; промышленности. Поскольку каждая отрасль права должна характеризоваться своими, присущими только ей методами правового регулирования ее предмета, то они обычно именуются в юридической литературе отраслевыми методами. Они дополняют общеправовые и межотраслевые методы, которыми обладают другие отрасли права.
В спортивном праве можно выделить следующие отраслевые методы::
- использование средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни населения страны, разностороннем физическом совершенствовании граждан;;
- обеспечение доступа к физической культуре и спорту для всех слоев населения;
- использование физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и военной службе, а также профилактики наркомании, пьянства и преступности;;
- учет связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и др.););
- ответственность граждан за свое здоровье и физическое состояние;
- обеспечение безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;
- восстановление утраченных функций после производственных или спортивных травм и заболеваний на основе применения средств лечебной физической культуры;
- обеспечение эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательных мероприятиях и достижения максимально высоких спортивных результатов;;
- целенаправленность воздействия на достижение взаимных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта ; ;
- с учетом правил спортивной этики и т.д.
Функции спортивного права:
1) нормативный – состоит в регулировании физкультурно - спортивных правоотношений, характеризующихся следующими положениями: - определением предметного состава; - определением круга юридических фактов; - формированием прав и обязанностей участников.
2) защитная-эта функция основана на запрещающих правовых нормах, она заключается в правовом воздействии, направленном на защиту физкультурно-спортивных отношений. Она включает в себя установление санкций и определение состава правонарушения, которые составляют основу юридической ответственности
Говоря о системе спортивного права, следует отметить, что она, как и любая другая отрасль права, включает в себя институты спортивного права.
В силу сложного характера спортивного права состав его институтов двоякий:
- с одной стороны, можно выделить уникальные институты, не характерные для других отраслей права: Институт антидопинга, институт призыва, институт спорта, институт единой спортивной классификации, институт спортивных команд и др.
- с другой стороны, другие правовые институты, характерные для других отраслей права, представлены в спортивном праве со значительной спецификой, обусловленной уникальностью спортивной деятельности: институты гражданства, разрешения споров, юридической ответственности, трудовые договоры, перевод работников от одного работодателя к другому, аттестация работников, договоры аффилиации, спонсорства, страхования, агентского, лицензионного, государственного контроля, признания и др.
Принципы спортивного права
Одним из краеугольных камней спортивного права являются его основные принципы. Основополагающие принципы и ключевые положения права, определяющие и выражающие его сущность, признаются принципами права. В переводе с латыни "принцип" означает первичную основу любого явления, основное положение.
Принципы мы относим только к объективным свойствам права. Они отражают законы общественного развития и потребности данного общества. Это их социальный детерминизм, их зависимость от реальных условий жизни. Так, Фридрих Энгельс писал в "Антидюринге": "принципы истинны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории."
Принципы права не являются результатом субъективного усмотрения законодателей или ученых; они представляют собой неотъемлемые качества права. Правовая доктрина лишь выявляет, аргументирует, исследует и систематизирует их, а также показывает их роль, значение, содержание и функционирование. Принципы права могут быть зафиксированы в его конкретных нормах или логически выведены из их совокупности.
Можно выделить общие правовые (межотраслевые) и специальные принципы регулирования физической культуры и спорта.
Определим следующие общие правовые (межотраслевые) принципы.
1. Принцип законности. Она основана на принципе, что все дозволено, кроме того, что запрещено законом в отношении горизонтальных отношений в сфере физической культуры и спорта. В литературе он упоминается как общий разрешительный тип регулирования. Этому правилу следуют, в частности, спортивные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Напротив, органы государственной власти, действуя в определенных случаях по вопросам физкультурно-спортивных отношений, должны применять иной принцип-все запрещено, кроме того, что прямо разрешено (разрешительное регулирование). Это правило, например, применяется, если выдается лицензия на использование огнестрельного оружия в определенных видах спорта.
Необходимость соблюдения принципа законности особенно важна в контексте правового нигилизма, который часто присутствует в современных общественных отношениях, в том числе и в сфере физической культуры и спорта.
2. принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с этим, на наш взгляд, приоритетным принципом государство обязано обеспечивать права человека в ходе любой деятельности, в том числе и в сфере физкультурно-спортивного движения. Этот принцип нашел отражение во Всеобщей Декларации прав человека (1948), пактах об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Парижской хартии за новую Европу (1990) и др. В искусстве. 2 Конституция Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.
3. Принцип свободной экономической деятельности. Этот принцип закреплен в статьях 8 и 34 Конституции Российской Федерации. Таким образом, каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Свобода экономической деятельности подразумевает, в частности, право субъекта физкультурно-спортивной деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме (например, право заниматься спортивным бизнесом в сфере профессионального спорта).
В то же время эта свобода не является неограниченной и может быть ограничена Федеральным законом в интересах государства и общества в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, вышеупомянутая выдача лицензии на применение огнестрельного оружия в отдельных видах спорта). Это подразумевает следующий общий правовой принцип.
4. Принцип государства (экономический, финансовый и др.) регулирование рыночных отношений. Очевидно, что рыночная экономика, включая сферу физической культуры и спорта, может функционировать только при определенном государственном регулировании. Принятие новых основополагающих рыночных законов Конституции и Гражданского кодекса позволило перейти от административно-командных методов хозяйственного управления страной к экономическому, финансовому (налоговому, денежно-кредитному, фискальному регулированию) и другим косвенным рычагам регулирования деятельности организаций, в том числе спортивных направлений, с учетом общественных интересов государства и общества.
Изучение объективного и субъективного в спортивном праве позволяет выявить взаимосвязь и взаимозависимость сложного характера спортивных отношений и сложных способов правового воздействия на них со стороны государства и специализированных негосударственных управляющих спортивных организаций, заинтересованных в установлении институтов, принципов и источников спортивного права для физической культуры и спорта

. Методологически поэтому важно увязать вопрос формирования спортивного права не только с существованием предмета и методов правового регулирования, но и с признанием важнейшей роли специализированных государственных и негосударственных управляющих спортивных организаций в создании единой системы принципов физической культуры и спорта. И хотя их содержание определяется сущностью спортивных отношений, сами принципы не могут формироваться и действовать вне спортивно-политической и законотворческой деятельности государства и специализированных негосударственных управляющих спортивных организаций.
Специальные принципы спортивного права появляются после развития соответствующих спортивных отношений. Последние определяют содержание правовых принципов, закрепленных в нормах спортивного права. Спортивная правовая доктрина должна исходить из сочетания анализа экономической и политической обусловленности принципов права с твердым признанием их субъективной природы.
Выделяя принципы права как классификационный признак отрасли права, мы также учитываем, что принципы, идеи и категории соответствуют тем общественным отношениям, которые соответствуют уровню развития материального производства.
Принципы любой отрасли права выполняют регулятивную функцию: они помогают установить отправные точки правового регулирования общественных отношений. Это означает, что наличие регулятивных функций, присущих правовым принципам, является объективной необходимостью и нормальным явлением правовой формы, призванной навести порядок в развитии общественных отношений.
Вывод о существовании специальных (специфических) принципов правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений является отправной точкой в обосновании доктрины признания принципов как факторов субъективного порядка важнейшим признаком выделения спортивного права в комплексную интегрированную отрасль права.
Спортивное право объективно по своему происхождению, содержанию и закономерностям развития. Она формируется на основе политических решений государства, а также специализированных негосударственных управляющих спортивных организаций под влиянием принципов правового регулирования спортивных отношений. Под специальными принципами спортивного права понимаются правовые нормы, регулирующие весь комплекс отношений в области физической культуры и спорта, нормативные и руководящие идеи, положения, определяющие содержание данной отрасли права, придающие целостность и единство совокупности правовых норм, Объединенных предметом и методами правового регулирования в спортивном праве.
Специальные (специальные, специфические) принципы спортивного права базируются на общеправовых (межотраслевых) принципах, но находятся в диалектическом взаимодействии с ними.
Основные специальные принципы спортивного права вытекают из статьи 3 Федерального закона "о спорте". К ним относятся следующие:
-обеспечение права каждого человека на свободный доступ к физической культуре и спорту как необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права заниматься физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
-единство нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
-сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
-установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
-запрещение дискриминации и насилия в сфере физической культуры и спорта;
-обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурно-спортивных мероприятий;
-соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
-содействие в развитии физической культуры и спорта для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в усиленной социальной защите (дети из многодетных семей, сироты);
-взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг (в том числе по профилактике и борьбе с допингом в спорте) и управлению государственным имуществом в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области, соответствующих органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
-непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, принадлежащих к разным возрастным группам;
-содействие развитию всех видов и компонентов спорта с учетом уникальности спорта, его социальных и воспитательных функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
Эти особые принципы отражают сущность и объективные закономерности развития физкультурно-спортивных отношений. Будучи законодательно закрепленными, эти принципы пронизывают основные правовые нормы и институты спортивного права и обеспечивают целенаправленное регулирование физкультурно-спортивного движения. "Принципы охватывают всю правовую материю - идеи, нормы и отношения-и придают ей логичность, последовательность и сбалансированность. Принципы права синтезируют мировой опыт развития права, опыт цивилизации. Принципы - это как бы "сухой остаток" богатейшей правовой материи, ее скелет, ее сущность, освобожденная от конкретики и частностей. Принципы играют роль ориентиров в формировании права. Эволюция прав идет от идей к нормам, а затем через реализацию норм к общественной практике. И вот, начиная с появления идеи, а идея очень часто оформляется в виде правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права ".
Принципы спортивного права выполняют важные регулятивные функции и способствуют установлению руководящих принципов правового регулирования деятельности данной группы общественных объединений. Наличие регулятивных функций, присущих правовым принципам, является объективной необходимостью и нормальным явлением правовой формы, призванной упорядочить развитие общественных отношений. Сущность принципов во многом определяет содержание и специфику институтов и конкретных норм спортивного права.
Принципы должны служить концентрированным выражением идеала верховенства права, развивая мысль о том, что в ходе развития права происходит перевод экономических отношений в правовые принципы, писал, что для осуществления своей главной социальной функции - регулирования общественных отношений - "право должно не только соответствовать общей экономической ситуации, не только быть ее выражением, но и быть внутренне последовательным выражением, которое не опровергало бы себя вследствие внутренних противоречий. Следовательно, эффективность нормы как" предпосылки и основы воздействия права на общественные отношения " во многом зависит от ее соответствия другим нормам.
Таким образом, эффективность специальных принципов спортивного права во многом определяется их связью и соответствием общим правовым принципам. Говоря, например, о примате общих правовых принципов по отношению к специальным принципам спортивного права, следует иметь в виду, что последние вытекают из первых, они взаимосвязаны и взаимозависимы.
Принципы спортивного права обеспечивают единство и последовательность его норм. Будучи рассчитанными на всю сферу физкультурно-спортивного движения или его сферу, а не на конкретное типичное поведение участников физкультурно-спортивных отношений, эти принципы определяют цель, направление нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов, смысла и назначения конкретных правил физкультурно-спортивной деятельности невозможно в полной мере понять и использовать их. Принципы являются результатом анализа всех источников спортивного права - как "жесткого", так и "мягкого", о которых речь пойдет ниже.
Рассмотренные принципы составляют основу спортивного права и играют решающую роль в законотворческой деятельности, направленной на создание норм, систематизацию, дальнейшую кодификацию и прогрессивное развитие данной отрасли права. В совокупности принципы и нормы образуют единство и последовательность спортивного права как специфического правового комплекса.
Формирование и развитие принципов спортивного права - это сложный и длительный процесс. Есть все основания полагать, что в дальнейшем, по мере развития спортивного движения, совершенствование принципов спортивного права будет продолжаться. Теперь важно было обобщить и систематизировать существующие принципы спортивного права. Это вклад в его поступательное развитие, который также должен способствовать демократизации, совершенствованию и оптимизации современного спортивного движения.
Защита от ответственности
В гражданском и уголовном законодательстве отсутствуют конкретные положения, непосредственно регулирующие вопросы ответственности спортсменов за их действия на поле.
С точки зрения уголовного права спортсмены могут нести ответственность за действия, в которых их основным и единственным намерением было нанести ущерб здоровью других спортсменов, а не выиграть соревнование. Если причинение вреда было единственным намерением спортсмена, то он может быть привлечен к уголовной ответственности.
С гражданско-правовой точки зрения спортсмен может быть освобожден от ответственности за причинение вреда на поле на основании общего правила статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это позволяет отклонить требования об ответственности, если ущерб был причинен лицом, действующим по соглашению с потерпевшим. Предполагается, что, добровольно принимая участие в спортивном соревновании, все спортсмены соглашаются взять на себя риск получить во время него непреднамеренную травму.
Допинговое регулирование
Российская антидопинговая нормативная база состоит из ряда взаимосвязанных законодательных актов, включая международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, такие как Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте, антидопинговая Конвенция Совета Европы, российские федеральные законы, дополнительные законодательные акты, изданные российскими органами власти, а также политику и нормативные акты различных спортивных организаций, лиг и федераций.
Конкретные положения российского национального антидопингового законодательства включают:
-общероссийские антидопинговые правила;
-отдельные статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, связанные с наказаниями за допинговые нарушения;
-приказы, постановления и постановления, регулирующие различные вопросы, связанные с антидопингом, издаваемые федеральными государственными органами, такими как федеральное правительство, Министерство спорта Российской Федерации и другие федеральные министерства и ведомства, занимающиеся антидопинговыми вопросами;
-специальные правила и положения, изданные Российским антидопинговым агентством.
Спортсмены, тренеры и вспомогательный персонал спортсменов могут быть подвергнуты спортивным санкциям (например, дисквалификации) за допинговые нарушения.
Тренеры, спортивные врачи и другой вспомогательный персонал спортсменов, помимо спортивных санкций, могут нести уголовную и административную ответственность за конкретные допинговые нарушения.
В отличие от их вспомогательного персонала, спортсмены не подлежат административному и уголовному наказанию за употребление допинга, но могут подлежать дополнительным трудовым штрафам, таким как досрочное расторжение контракта с выплатой работодателю определенной денежной компенсации.
На федеральном уровне никаких ограничений финансового контроля не установлено. Однако конкретные механизмы финансового контроля могут быть созданы и на уровне профессиональных спортивных организаций (например, Федерации или Лиги). Например, в Континентальной Хоккейной Лиге существуют ограничения по зарплате.
Российские спортивные клубы, участвующие в соревнованиях, организуемых международными спортивными организациями, также могут подлежать требованиям финансового контроля этих международных организаций. Например, российские футбольные клубы, участвующие в соревнованиях УЕФА, таких как Лига Чемпионов УЕФА или Лига Европы УЕФА, должны соблюдать правила финансового Fair Play УЕФА.
Юрисдикция
Единого органа по разрешению спорных споров в российском спорте на национальном уровне не существует. Каждая спортивная федерация определяет в своих внутренних нормативных документах, какой орган обладает юрисдикцией в отношении споров в ее спорте. Обычно Федерации создают свои собственные внутренние палаты или комитеты по разрешению споров.
Решения органов по разрешению споров, созданных российскими спортивными федерациями, могут быть дополнительно обжалованы в Спортивный арбитражный суд или в один из коммерческих спортивных арбитражных судов России