Ограничения, накладываемые на граждан в условия введения особых правовых режимов

Конституционный принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина закреплен в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ 1993 г:. «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Из этого следует, что права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только по вышеперечисленным шести основаниям, что устанавливает некие пределы возможности ограничения прав и свобод.
Обоснование закрепления данного принципа в Конституции России, как мне представляется, может быть следующим. В современном демократическом правовом государстве свобода личности не может быть безграничной, поскольку в процессе реализации права и свободы одного человека могут вступить в противоречие с правами и свободами других лиц, с интересами общества и государства. Закрепление ограничений прав и свобод в законах и их реализация в различных правовых отношениях - объективное, постоянно существующее, необходимое условие функционирования государства. Смысл установления и существования правовых ограничений - достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц.
Содержание анализируемого принципа заключается в праве государства устанавливать границы поведения человека, но с обязательным соблюдением определенных конституционных условий ограничений: цели; соразмерность; правовая форма закрепления.
В конечном счете, конституционный принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина необходимо воспринимать не только в негативном аспекте как покушение на свободу личности, но и в позитивном - как способ, путь достижения необходимого баланса между интересами личности, общества и государства.
Основной проблемой является то, что действующее законодательство не содержит четкого порядка ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях военного режима, отсутствует их специальная регламентация и порядок восстановления. Не урегулированы в полной мере вопросы ответственности должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по обеспечению прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, за чрезмерные и необоснованные их ограничения.
Несмотря на то, что в последнее время многими правоведами предприняты попытки сформулировать понятие «ограничение прав и свобод человека и гражданина», до настоящего времени в законотворческой и правоприменительной практике отсутствует общепринятая трактовка понятия «ограничения прав и свобод».
В ходе многочисленных дискуссий выделились два подхода к определению понятия «ограничение». Первый подход состоит в том, что под «ограничением» понимается существование границ прав. В соответствии со вторым подходом происходит сужение возможностей, которые очерчиваются этими границами. Позицию деления поддерживает А.В

. Малько, который выделил узкий и широкий подходы к определению термина «ограничение»: Ограничение есть «установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц» – это широкий подход. Узкий подход делает упор на легитимные изъятия из правового статуса личности.
В соответствии со статьей 29 Всеобщей декларации прав человека “При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе”.
Права человека делят на:
- основные (абсолютные) неотъемлемые права, которые не могут ограничиваться и приостанавливаться;
- относительные права, которые могут быть ограничены или приостановлены в определенных случаях.
Главные признаки правовых ограничений по А.В. Малько, отличаются тем, что они:
1) наступают при неблагоприятных условиях (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, так как направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов другой стороны в правоотношении и общественных интересов в охране и защите;
2) приводят к уменьшению объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п.,
3) являются отрицательную правовую мотивацию;
4) защищают общественные отношения, выполняют охранительную функцию;
5) приводят к снижению негативной активности.
Способы (формы) ограничения прав и свобод могут быть различными: а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е.
- установление границ поведения (относительный запрет);
- запрет на реализацию права в целом (абсолютный запрет);
- вмешательство в право уполномоченных государственных органов;
- обязанность;
- ответственность.
В мировой практике общепризнано, что ограничения прав и свобод возможны при условии ЧП. Это признано Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.4). Чрезвычайное положение - особый правовой режим, временно вводимый для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Его целью не является умаление прав и свобод граждан, а наоборот - спасение государства от угрозы.
Федеральный конституционный закон 30.05.2001 N 3-ФКЗ “О чрезвычайном положении” устанавливает обстоятельства для применения чрезвычайных мер. Данный федеральный конституционный закон устанавливает исчерпывающий перечень ограничений прав и свобод во время ЧП.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (в редакции от 14 октября 2014 г.) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей