Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой

Одним из составляющих элементом правового статуса государственных гражданских служащих являются запреты, связанные с гражданской службой. Установление запретов на какие-либо действия в профессиональной сфере характерно для лиц, деятельность которых сопряжена с особой ответственностью перед личностью, обществом, государством.
Запреты выступают в качестве специфических элементов правового статуса государственного гражданского служащего.
Запреты устанавливаются законом в отношении граждан, которые находятся на гражданской службе, и по своей правовой природе отличаются от ограничений, многие из которых представляют собой обстоятельства, не зависящие от воли гражданина. Запрет можно также охарактеризовать как способ правового регулирования, выражающийся в государственно-властном велении, направленном на то, чтобы под угрозой ответственности не допустить определенное поведение граждан.
Применительно к государственной гражданской службе запреты, связанными со служебной деятельностью, следует определить как нормативно установленные требования, которые предъявляются к гражданским служащим и состоят в необходимости воздерживаться от совершения определенных действий, осуществления определенной деятельности, обеспеченные возможностью применения мер юридической ответственности.
Запреты означают, что в связи с прохождением гражданской службы гражданский служащий не вправе осуществлять указанные в федеральном законе действия под страхом привлечения к установленной ответственности. Запреты обусловлены необходимостью беспристрастного осуществления должностных обязанностей, предотвращения конфликта интересов.
Российское законодательство устанавливает разветвленную систему запретов для государственных служащих.
Ученые-административисты в большинстве исследований в основном анализируют запреты, установленные ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, при этом классификация запретов не осуществляется либо акцент делается на характеристике отдельных видов запретов, например установленных в целях противодействия коррупции или отражающих особенности осуществляемой деятельности.
Представляется, что классификация запретов содействует выработке системного подхода к исследованию императивных начал на государственной службе. Теоретическое осмысление многообразия запретов для государственных служащих позволяет говорить о преимущественно административной (публично-правовой) природе как запретов, так и правового статуса государственных служащих в целом, о сущностном единстве этого статуса вне зависимости от видов государственной службы

. Данный вывод полностью соответствует действующему законодательству. Так, согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являетсяВведение

антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Данный пункт имеет важное значение, так как он достаточно часто используется в мотивированной части судебных решений. Так, прокурор г. Камышина в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, К.В. о признании приказа о приеме на государственную гражданскую службу Волгоградской области незаконным, понуждении к прекращению служебного контракта. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Камышина проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что на основании приказа К.В. принят на работу в Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области на государственную гражданскую службу – на должность первого заместителя председателя Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области. При этом, К.В. являлся депутатом Камышинской городской Думы со сроком полномочий 2009-2013 годы.
Ссылаясь на то, что при принятии на государственную гражданскую службу К.В., ответчиками не соблюдены ограничения, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе», а именно запрет на совмещение должности государственного служащего и выборной должности местного самоуправления, прокурор просил признать соответствующий приказ о принятии на государственную гражданскую службу Волгоградской области и назначении на должность первого заместителя председателя Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области незаконным и обязать Комитет по жилищно - коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить в установленном законом порядке служебный контракт с К.В