Деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции

Одна из наиболее сложных и важных задач для правоохранительных органов – это деятельность, направленная по выявлению, расследованию и раскрытию преступлений, в частности – преступлений против интересов государственной службы.
Выполняя данную задачу, правоохранительные органы не могут довольствоваться лишь процессуальными средствами в борьбе с преступлениями; на помощь приходят методы и средства оперативно-розыскной деятельности. Только во взаимосвязи процессуальных и непроцессуальных средств может быть обеспечена полноценная борьба с преступлениями коррупционной направленности.
Нормативную базу оперативно-розыскной деятельности составляют:
Уголовно-процессуальный кодекс РФ
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
(совместный) Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544),
иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.
На практике принято выделять три основных этапа оперативно-розыскной деятельности по работе с коррупционными преступлениями:
Получение и проверка информации о фактах проявления коррупции и работа с заявителем.
Проведение ОРМ, направленных на выявление, пресечение и раскрытие преступных действий коррумпированных лиц, и их документирование.
Представление результатов ОРД органам предварительного расследования для использования в уголовном судопроизводстве.
Первый этап – действия, направленные на проверку информации о наличии факта коррупционного преступления. Этот этап может включать в себя опрос заявителя, в том числе об объективной стороне преступления – о месте, времени встречи с вымогателем взятке, об объектах и предметах, находящихся там. Так же о том, что послужило поводом для такой встречи и о том, в каких отношениях они находятся с вымогателем. Так же о том, за что вымогается взятка, были ли направлены в адрес заявителя угрозы, о количестве посещений должностного лица с подробным описанием всех тех, с кем опрашиваемый встречался.
Второй этап может включать в себя целый ряд оперативно-розыскных мероприятий
1.установление за предполагаемым взяткополучателем наблюдения;
2.скрытое ознакомление с документами, относящимися к предмету взятки;
3.прослушивание телефонных разговоров;
4.внедрение оперативного сотрудника;
5.проверка по месту жительства и по месту работы. На основе полученной информации разрабатывается план тактической операции, которая включает два этапа.
Первый этап - подготовительный. Он состоит из следующих действий. Подготовка предмета взятки (как правило, денежных средств). На предмет взятки (купюры) специальным составом наносятся невидимые обозначения. Затем его обрабатывают химическими реагентами, оставляющими визуально невидимые (выявляемые) лишь при их ультрафиолетовом освещении) устойчивые следы на руках человека, который данного предмета касался, на его одежде и в других местах. Все действия, производимые с предметом взятки, отражаются в соответствующих документах, составляемых сотрудниками правоохранительных органов. У заявителя берется заявление (расписка) о предоставлении ему предмета взятки для передачи предполагаемому должностному лицу. В нем (ней) перечисляются общие и частные признаки передаваемого предмета взятки.
Инструктаж заявителя (о предмете разговора, условных сигналах, поведении во время встречи и т.д.). Для успешного проведения тактической операции очень важно научить заявителя пользоваться техническими средствами фиксации разговора с предполагаемым взяткополучателем (необходимо, чтобы заявитель несколько раз продемонстрировал порядок обращения с видеокамерой, диктофоном).
Третий этап, последний, представляет собой четко регламентированный порядок представления результатов ОРД

. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, утвержденная Приказом МВД России № 776,Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013, определяет порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Уполномоченным должностным лицам (органам) представляются результаты ОРД, которые соответствуют установленным Инструкцией о порядке представления результатов ОРД требованиям и могут:
1.служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
2.быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных
3.действий, предусмотренных УПК РФ;
4.использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях
Элитарный» характер преступлений коррупционной направленности порождает проблему противодействия расследованию. Особенно ярко указанная проблема проявляется при допросе свидетелей, находящихся в служебной подчиненности у лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений коррупционной направленности.
Мотивом к лжесвидетельству может служить вполне обоснованный страх не только за свою дальнейшую карьеру, но и жизнь. В таких случаях целесообразно применять опрос с применением полиграфа для получения ориентирующей информации о степени достоверности полученных показаний. Кроме того, наличие коррупционных связей в органах власти и управления может стать предпосылкой для таких негативных явлений (противодействие расследованию [13]), как:
оказание морального давления на самого следователя;
получение доступа к доказательственной базе уголовного дела, а также выяснение следственной перспективы;
изменение меры пресечения в благоприятную для подследственного сторону;
затягивание расследования.
Так же на сегодняшний день существует возможность перевода денежных средств посредством криптовалюты, что в значительной степени осложняет установление самого факта совершения коррупционного преступления.
Специфика преступлений коррупционной направленности такова, что большинство уголовных дел возбуждается по результатам оперативно-розыскных мероприятий. Оперативная разработка коррупционеров, проводимая оперативно-розыскными органами до возбуждения уголовного дела, позволяет собрать материал, ориентирующий следователя в ситуации в целом и, в частности, в основных направлениях сбора и фиксации доказательств, изобличающих виновных.
В этой ситуации главная задача следователя — оценить имеющуюся оперативную информацию.
Оценивая поступившую оперативную информацию, целесообразно убедиться в том, что проведенными оперативно-розыскными мероприятиями прослежены и выявлены преступные связи должностного лица, заподозренного в коррупции. Если этого не сделано, целесообразно дать соответствующее поручение оперативно-розыскному органу.
В тех случаях, когда возбуждению уголовного дела не предшествовало проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретного лица (например, при явке в следственный отдел лица, у которого вымогают взятку, или при поступлении информации из СМИ о злоупотреблениях должностных лиц, их подкупе и т. п.), решение о возбуждении уголовного дела надо принимать, только с учетом необходимости проведения тщательной проверки поступившей информации, в том числе, и с помощью оперативно-розыскных мероприятий. Определенную роль в решении вопроса о возбуждении уголовного дела играет оценка факта информированности заподозренного об утечке информации о его преступной деятельности. В таких случаях он может принять меры по сокрытию следов преступления, уничтожению имеющейся доказательственной информации (сокрытие, подделка документов бухгалтерского учета, внесение изменений в служебную документацию, подкуп очевидцев и тому подобное)