Участие Аргентины в региональных организациях по вопросам безопасности

Многие эксперты называют регион Латинской Америки самым мирным. Общий подход латиноамериканских стран к проблеме безопасности в регионе и ее регулированию опирается на такие критерии как: обеспечение мер доверия, принцип безопасности развития и диффузии ответственности, а также интегрированная плюралистическая безопасность с опорой на человеческое измерение. Проблематика безопасности становится мощным скрепляющим фактором развития интеграции на современном этапе, поскольку остается актуальной для всех государств региона.
Проблемы безопасности включают в свою повестку такие организации региона как УНАСУР, СЕЛАК, МЕРКОСУР, АЛБА и Тихоокеанский Альянс.
В постбиполярный период у государств ЛАКБ сформировался новый подход к безопасности, который включает в себя не только военно-политические аспекты. В целом современные проблемы безопасности региона, свойственные в том числе и Аргентине, могут быть разделены на:
– национальные (проблемы сепаратизма, защиты прав коренных народов, бедности, безработицы, преступности, угрозы внутриполитической дестабилизации и т.д.);
– проблемы двустороннего взаимодействия (территориальные споры, торговые войны);
– субрегиональные (совпадение национальных проблем на трансграничном уровне, охватывающем несколько государств);
– региональные (проблемы и вызовы, характерные для всех стран региона ЛАКБ, включая социально-экономические диспропорции, наркоторговлю, организованную преступность и т.д.);
– трансконтинентальные (вызовы, исходящие из глобальной политической и экономической системы, включая проблему вмешательства внерегиональных держав, экологические вызовы, несправедливость современной структуры глобальной экономики и пр.).
Социальное неравенство и нищета являются существенной угрозой безопасности Аргентины. Национальный институт статистики и переписи населения (INDEC) свидетельствует, что в условиях бедности в Аргентине живет 32,2% населения, нищеты – 6,3%. Маурисио Макри заявил, что свежие данные «станут отправной точкой» для правительства.
В контексте национальных проблем, Аргентина в ходе своего председательства в G 20 кроме экономических проблем делает акцент и на борьбу с организованной преступностью. В документах Буэнос-Айресского саммита отражены вопросы борьбы с организованной преступностью и наркотрафиком, в том числе посредством регионального и глобального сотрудничества. Следует отметить полное (или почти полное) отсутствие в латиноамериканских странах вплоть до сегодняшнего времени религиозно-мотивированного терроризма, несмотря на то, что в 90-е годы отмечались попытки некоторых организаций исламского мира («Хезболла») наладить сотрудничество с криминально-террористическими структурами в районе «тройной границы» (Аргентина, Бразилия, Парагвай), а также с представителями FZLN в Мексике.
На субрегиональном и региональном уровнях в постбиполярный период наблюдалось активное сближение между Аргентиной и Бразилией (двумя традиционными соперниками), развитие интеграции и разрешение старых пограничных споров, и, в это же время, нарастала острота трансграничных вызовов: рост наркоторговли, повышение активности революционных повстанческих сил.
В качестве главной проблемы трансконтинентрального уровня выступило соперничество США и Бразилии за лидерство в ЛАКБ.
МЕРКОСУР помог достижению первоочередной задачи, стоящей перед государствами-основателями: отношения между Аргентиной и Бразилией улучшились, контакты и сотрудничество в различных областях и на различных уровнях приобрели интенсивный и конструктивный характер.
Кооперация между Аргентиной и Уругваем осуществляется в основном только в рамках совместной работы в объединении МЕРКОСУР
Стоит отметить также, что лидеры Аргентины и Чили продвигают идею укрепления и расширения сотрудничества путем содействия сближению МЕРКОСУР и Тихоокеанского альянса.
Правительства стран-членов МЕРКОСУР стремятся к переосмыслению и дальнейшей формализации основ региональной интеграции

. В 2017 г. они отстранили Венесуэлу от участия в торговом блоке. (Помимо спорной легитимности вступления в блок, присоединение Венесуэлы обострило все глубинные проблемы, сопровождающие МЕРКОСУР на протяжении многих лет. Например, протекционистские меры, принимаемые участниками объединения для защиты внутренних рынков от кризисных и т.п. явлений. Аргентина максимально «преуспевает» в деле протекционизма: в 2013/14 гг. действовал максимальный разрешенный ВТО тариф в 35% на импорт 100 наименований различных продуктов извне блока. Данную меру поддержала и Бразилия.
Сегодня Меркосур, как и Аргентина, вернулся к «старой норме»: по сути, на первый план вновь вышла торговая повестка. Во время 51-го саммита Меркосур (декабрь 2017 г.) Маурисио Макри заявил, что в настоящее время Меркосур – самый изолированный и протекционистский блок в мире и что такое положение дел ведет к усугублению бедности в странах-участницах. Президент Аргентины призвал к углублению интеграции, подчеркнув важность заключения соглашения ЕС–Мекосур, а также тесного сотрудничества с Тихоокеанским альянсом.
Поддерживает МЕРКОСУР Аргентину в территориальном споре: в 2011 г. аргентинские власти при поддержке Меркосур добились закрытия южноамериканских портов для судов, направляющихся на нефтеразведку у берегов Мальвин, а также закрытия портов стран блока для кораблей, идущих под флагом Фолклендских островов.
Среди четверки стран – основателей МЕРКОСУР сегодня наметился консенсус относительно изменения политики союза и характера интеграции под влиянием развития процессов глобализации и необходимости подключения к глобальным цепочкам стоимости. Вместе с тем усилились противоречия этой четверки с новыми членами МЕРКОСУР – Венесуэлой и Боливией, нынешние правительства которых не поддерживают данный курс.
УНАСУР, целью которого является обеспечение безопасности на всем пространстве Латинской Америки, способствовал решению потенциальных противоречий вокруг территорий Антарктиды между Аргентиной и Чили. Был создан Объединенный военно-морской арктический патруль. Помимо совместного участия в миротворческих операциях Аргентина и Чили достигли прогресса в рамках арктического взаимодействия.
Большие надежды в плане региональной обороны возлагались на проект Совета обороны УНАСУР (CDS). Официально CDS начал свою работу 16 декабря 2008 г. В сфере ответственности CDS – реализация военной политики в сфере военного сотрудничества, гуманитарных акций, миротворческих операций, обучение в военно-промышленной и технологической сферах.
В мая 2011 был основан Центр стратегических исследований в сфере безопасности в Аргентине. Еще 10 марта 2009 г. министры обороны УНАСУР одобрили создание Центра стратегических исследований в сфере безопасности с целью «генерировать стратегический замысел на региональном уровне, который содействует координации и согласованию политики в сфере обороны в Южной Америке».
Отметим такой факт, что в марте 2012 г. региональный блок УНАСУР высказался касательно проблемы Мальвинских островов, призывая Великобританию инициировать переговоры с Аргентиной и запретил проход всех судов под нелегальным флагом Мальвинских островов. Данный шаг очень важный в региональной консолидации южноамериканского континента, так как в споре затрагивается и суверенитет аргентинских природных ресурсов – наличие нефти на побережьях Мальвинских островов.
Однако сегодня Аргентина вышла из организации. По заявлению аргентинского МИД, причиной выхода стал кризис внутри организации.
СЕЛАК представляет собой механизм согласования интересов и позиций стран на мировой арене, расширяет повестку дня ЛАКБ до глобального уровня. СЕЛАК стремится взять на себя и функции урегулирования кризисов, что в некоторой степени пересекается с деятельностью ОАГ