Структура информационных ресурсов Совета Федерации РФ

Одно из основных способов регулирования общественных отношений со стороны государства выражается в создании законопроектов и принятии на их основе соответствующих законов. Органы власти, которые осуществляют принятие и создание законопроектов именуются законодательной властью. Однако, стоит отметить, что данные законы и законопроекты должны отражать реальные процессы, которые происходят в обществе. Для того, чтобы данные законопроекты и законы отражали реальные процессы необходимо, чтобы органы законодательной власти обладали соответствующей информационной базой, которая бы позволяла регламентировать отношения людей в стране и регламентировать взаимосвязи в обществе. В случае, если данный информационный канал деформирован (необходимая информация не поступает в соответствующий орган, либо поступает с искажением), то возможны ситуации оторванности законодательного органа от реальных событий. Следствием этого являются законы и законопроекты, которые не имеют практической ценности или усложняют некоторые связи в обществе. Данные выкладки демонстрируют актуальность данной проблемы для всей законодательной власти (включая Совет Федераций).
В первую очередь необходимо определить предмет данной работы и представить терминологию данного предмета. Определение Совета Федерации содержится в главном законе Российской Федерации – Конституции Российской Федерации[1]. В ст. 95 гл. 5 говорится, что Совет Федерации – один из двух палат Федерального Собрания, в который входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. В свою очередь Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом власти. Это означает, что Совет Федерации имеет право представлять интересы населения и принимать решения от его имени, а также принимать законы и выдвигать законопроекты на рассмотрение. Также в ведение Совета Федерации относят многие другие вопросы, останавливаться на которых не является необходимым для данной темы.
Теперь стоит определить, что является информационным ресурсом для какого-либо органа власти. Для ответа на данный вопрос лучше воспользоваться Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно данному закону[2], информация – любые сведения о различных объектах окружающего мира, вне зависимости от содержания данных сведений. В свою очередь, информационные ресурсы – это отдельные носители информации, либо базы данных, которые содержут определенную информацию, которая может быть интересна пользователем данной информации. Примерами информационных ресурсов являются библиотеки, фонды документаций, банки данных и иные фонды, в которых хранится информация. Также для определение предмета данной работы необходимо определить, кем является Совет Федерации по отношению к данным информационным ресурсам. Учитывая тот факт, что многие информационные ресурсы порождаются самим Советом Федерации[3], то можно говорить о том, что Совет Федерации является собственником (владельцем) некоторой части информации, которая хранится в данном реестре. Но также в реестре присутствует информация, которая не была порождена Советом Федерации. По отношению к данной информации Совет Федерации не может относиться как собственник (владелец) данной информации, но как пользователь. Согласно указанному выше Федеральному закону: владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, который обладает правами владения и ведения той информацией, которая имеется в его владении, тогда как пользователь (потребитель) информации – субъект, который должен обращаться к определенным базам данных для получения права использования данной информации. Следовательно, в структуре информационного обеспечения Совета Федерации четко прослеживаются два вида информации, которые указаны в соответствующих реестрах информационного обеспечения Совета Федерации.
Исходя из данных законов можно говорить о том, что информационные ресурсы Совета Федерации – это некие документы, массивы данных в информационных системах, по отношению к которым Совет Федерации может быть как владельцем, так и пользователем некоторой информации. Данное определение позволяет говорить о предмете данной работы.
Стоит сказать несколько слов об истории создания информационного обеспечения Совета Федерации и о том, какое развитие данной системы произошло за данный период

. Создание информационно-коммуникационной системы (далее – ИКС) было ознаменовано Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. N 159 «О создании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания». В соответствие с данным нормативно-правовым актом генеральным заказчиком данной системы является ИКС Аппарат Совета Федерации, а главным подрядчиком – Федеральную службу охраны Российской Федерации. Также, в редакции от 22.03.2005 г. За ФСО было установлено осуществление эксплуатации и развитие ИКС на основе данных Аппарата Совета Федерации.
Впервые в эксплуатацию ИКС Совета Федерации была введена в 1999 г. В последующее время происходило постоянное развитие ИКС для обеспечение информацией соответствующий орган законодательный орган власти. В настоящее время имеется реестр электронных ресурсов, который доступен Совету Федерации, в котором отражены все информационные ресурсы, доступные Совету Федерации в настоящий момент. Данный реестр утверждается Руководителем Аппарата Совета Федерации. Согласно словам Голова Геннадия Ивановича (руководитель Аппарата Совета Федерации) данный реестр на настоящий момент позволяет осуществлять необходимое для работы Совета Федерации информационное обеспечение и отвечает современным вызовам времени.
На официальном сайте Совета Федерации можно найти информацию о том, чем в настоящий момент является ИКС Совета Федерации [4]. По информации с данной страницы можно говорить о том, что ИКС включает в себя:
корпоративную компьютерную Интранет-сеть, рассчитанную на подключение более 2000 компьютеров, серверов и периферийного оборудования;
локальную вычислительную Интернет-сеть, рассчитанную на подключение более 500 компьютеров к информационным ресурсам сети Интернет по высокоскоростному каналу связи;
основной и резервный серверные залы, где круглосуточно функционируют 36 серверов;
более 1500 сетевых компьютеров пользователей; программно-технический комплекс Интернет-представительства СФ;
информационно-коммуникационный центр; мобильные информационные системы; электронные технологические системы обеспечения залов заседаний СФ, включающие системы электронного голосования, общего звукоусиления, технологического телевидения, конференц-системы, систему информационного обеспечения заседаний СФ;
систему управления и администрирования ИКС; технологическую систему сопровождения и развития ИКС;
центр обучения членов СФ и работников Аппарата СФ; информационные системы подразделений СФ.
Как видно из представленных данных, за достаточно продолжительный период времени Совет Федерации и Федеральная служба охраны смогли создать достаточно крупную информационную базу данных, которая способна отвечать необходимым для данной организации вопросам.
Теперь стоит ответить на вопрос о самой структуре ИКС Совета Федераций и о том, каким образом осуществляется доступ к данным информационным ресурсам.
Для начала представим виды информационных систем, которые находятся в ведении Совета Федерации. Прикладные информационные системы делятся на системы общего и специализированного назначения. В настоящее время в составе ИКС Совета Федерации функционирует 17 информационных систем общего назначения и 11 специализированных информационных систем.
В составе электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации выделяются собственные (внутренние) и внешние информационные ресурсы. Кроме того, электронные информационные ресурсы делятся на ресурсы свободного или ограниченного доступа. Данные различия в видах информационных ресурсах образуются относительно ведения Совета Федерации к данным ресурсам.
Отдельно стоит отметить технологические системы, которые используются в работе Совета Федерации. Самой важной в работе Совета Федераций технологической системой является автоматизированная информационная система делопроизводства и документооборота (ТАИС). Данная система состоит из нескольких модулей, которые совершают определенную работу с законопроектом, которая является типовой для всех законопроектов. Также ТАИС имеет возможности по автоматической подготовки документов, протоколов заседаний Совета Федерации, работы с обращениями граждан: их принятие и первичная обработка