Роль ООН в реализации внешнеполитических интересов великобритании

Во второй половине ХХ века внешняя политика Великобритании имела свои взлеты и падения, победы и поражения. И все же ее общая концепция оставалась неизменной. Она заключалась в следующем: соблюдение концепции «трех концентрических кругов», согласно которой Великобритания должна быть, «главным партнером США», «мировой державой в центре Содружества наций», «западноевропейским государством с сильными позициями на континенте». Разумеется, за годы менялись акценты, по-новому определялись важнейшие проблемы во внешней политике. Но указанные «три кита» продолжали (и сейчас продолжают) быть основой всей внешнеполитической деятельности Великобритании.
В течение первых 15 лет деятельности ООН, за время существования огромных колониальных империй, в Организации сплоченно действовали единомышленники в лице государств-метрополий, где заметную роль играла Великобритания. [2]
Взаимоотношения Великобритании и ООН в вопросе постколониального урегулирования
Для Великобритании, как крупнейшей в мире колониальной державы, проблема деколонизации выглядела очень острой и актуальной. Не случайно, что именно Великобритания на учредительной конференции в Сан-Франциско предложила вариант проекта раздела ХII Устава ООН, посвященного международной системе опеки. Согласно положениям названного раздела, основные задачи системы опеки состоят в том, чтобы «способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов и имея в виду свободно выраженное желание этих народов, и как это может быть предусмотрено условиями каждого соглашения об опеке» [1].
Разделы XI-XIII Устава ООН, посвященные колониальным и зависимым территориям, содержат те принципы, которые на протяжении длительного времени уже существовали в Британской империи. С образованием Комитета по информации о несамоуправляющихся территориях в 1946 г. (Резолюция 66 (I) от 14 декабря 1946) Великобритания вошла в состав его членов. В то же время Великобритания возражала против предложения по расширению деятельности Комитета, аргументируя свою позицию тем, что, согласно Уставу, властные государства не обязаны предоставлять ООН информацию политического характера относительно положения в своих колониальных владениях. [1]
Вместе с другими колониальными державами Великобритания выступала против резолюции Генеральной Ассамблеи 742 (VIII) от 27 ноября 1953 г., которая предусматривала право Ассамблеи решать, готова та или иная территория к самоуправлению. Так, Великобритания поддерживала Голландию в индонезийском вопросе, который в течение 1946-1949 гг. стоял на повестке дня Совета Безопасности; неоднократно Великобритания голосовала против резолюций о предоставлении независимости Алжира - вплоть до 1959 г. британские представители осуждали систему апартеида в Южной Африке, хотя пытались представить расовую политику ЮАР внутренней проблемой, которая не подлежит обсуждению на международном форуме по ст. 2 п. 7 Устава ООН. Такая позиция была характерна для Соединенного Королевства до 1961 г., когда Великобритания голосовала против всех резолюций ГА ООН, осуждающих ЮАР.[5]
Особенным было стремление Великобритании к более тесному сотрудничеству с ООН относительно ее подчиненных территорий. В результате 31 августа 1957 г. было провозглашено образование независимой Малайской Федерации, а уже в сентябре Малайская Федерация была принята в ООН. В 1957 г. предоставлена независимость Того (в пределах независимой Ганы), в 1961 г. Танганьика стала независимым государством, а часть британского Камеруна была присоединена к независимой Нигерии, другая часть - к Республике Камерун. Великобритания стала первой страной, заключившей государственное экономическое соглашение с Малайской Федерацией. Важным шагом в деятельности ООН стало принятие Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г.). В том же году в ООН вступили 17 новых независимых государств из числа бывших колоний. Вместе с другими восемью государствами Великобритания воздержалась от голосования за принятие названной Декларации, объясняя свою позицию неготовностью колоний к независимости с оговоркой относительно слишком поспешной позиции ООН в осуществлении такого шага. Таким же образом Великобритания отнеслась и к образованию в 1961 году Специального комитета по вопросам по внедрения Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1654 (XVИ) от 27 ноября 1961 г.). Большинство территорий, которые непосредственно касалась Декларация (40 из 64), были британскими владениями. При образовании Комитета 17-ти государств (1961г.) и при расширении его до 24 членов (1962 г.) британский представитель заявил, что Англия не позволит Комитету вмешиваться в дела территорий, находящихся под ее управлением.
И все же, в 1960-х годах наблюдается существенная эволюция британского восприятия неизбежных процессов деколонизации, что «быстро приобретали обороты», особенно на Африканском континенте. Свидетельством этого является известная речь консервативного премьер-министра Г. Макмиллана в Кейптауне 3 февраля 1960 г. под символическим названием «Ветер перемен». [3]
В 1961 г. Великобритания согласилась предоставлять информацию ООН по вопросам политического и конституционного развития своих несамоуправляющихся территорий. Начиная с мая 1961, Великобритания перестает считать политику апартеида в ЮАР вопросам внутренней юрисдикции этой страны. В октябре 1961 г. Гана впервые поставила в IV Комитете ГА ООН вопрос о предоставлении информации о ситуации в Южной Родезии. Великобритания не только проголосовала против соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи, но и ее представитель в IV Комитете Ассамблеи заявил, что в случае давления ООН на Британию правительство Ее Величества будет вынуждено прекратить сотрудничество по колониальным проблемам [3]. Консервативное правительство Великобритании видело свой долг в защите Родезии даже от словесного вмешательства ООН.
В марте 1953 г. вопрос будущего Родезии и Ньясаленда обсуждался на специальной конференции в Лондоне.
В сентябре 1963 г. Англия применила право вето при голосовании проекта резолюции Ганы, Марокко, Филиппин, которая призвала британское правительство не передавать своей колонии Южной Родезии любых полномочий или атрибутов суверенитета до образования там правительства, представляющего всех жителей колонии

.
В январе 1963 г. ГА ООН рассмотрела Аденские вопросы и призвала английское правительство отменить антидемократические законы, немедленно прекратить репрессии, признала право Адена на самоопределение и независимость.
1963 г. Великобритания не позволила образованном подкомитету Комитета 24-х посетить Британскую Гвиану и Аден, а в 1961 г. возражала против выступления петиционеров из Британской Гвианы в IV Комитете ГА ООН. Консерваторы прилагали немало усилий для срыва выполнения резолюции СБ по Конго в конце 1961 г.
Великобритания пыталась блокировать обсуждение проблемы о состоянии в португальских колониях, на чем настаивало большинство членов ООН. [4]
Ситуация заметно изменилась с приходом к власти лейбористского правительства в 1964 г. Так, одним из задекларированных принципов лейбористов было осознание необходимости наладить сотрудничество со странами «третьего мира» в ООН. Правительство Г. Вильсона признало компетенцию ООН в отношении своих колониальных владений и отказалось от ссылок на «внутреннюю компетенцию» по ст. 2 (7) Устава. В 1963 г. в Комитете ООН по деколонизации был поставлен вопрос о Гибралтаре. Впоследствии Великобритания подарила Гибралтару Конституцию
Летом 1963 г. британское правительство заявило, что Мальта получит независимость 31 мая 1964 г. В мае 1963 г. обрела независимость Кения. В январе 1963 г. Получил независимость Занзибар, который до того был британским протекторатом. Поэтому в 1966 г. Великобритания согласилась на деятельность миссии ООН в Адене и Фиджи, согласилась принять помощь ООН в обеспечении независимости Южной Аравии. [1]
Стоит отметить, что предложения Великобритании по мирному разрешению международных споров, с которыми она выступала, начиная с ХХ сессии Генеральной Ассамблеи, полностью соответствовали принципам Устава ООН. Решение проблем Юга Африки в деятельности ООН и позиция Великобритании в течение 1964-1970 гг. британские представители в ООН постоянно выступали против определения конкретного срока предоставления независимости колониальным территориям, выступали против ликвидации иностранных военных баз в колониях.
С возвращением в 1970 гг. к власти консерваторов отношение Британии к антиколониальной деятельности ООН заметно меняется. Великобритания возобновила переговоры с лидером родезийских расистов Я. Смитом. Консерваторы отказались признать консультативное заключение Международного Суда (июнь, 1971 г.) о недействительности мандата ЮАР в Намибии. Великобритания возобновила поставки оружия ЮАР, а в октябре 1973 г. заблокировала предложение африканских государств об исключении Южной Африки из ООН. Как известно, 21 октября 1970 г. ХХV сессия Генеральной Ассамблеи приняла «Программу действий по полному воплощению Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам» (резолюция 2621 (ХХV)). Великобритания проголосовала против программного документа ООН вместе с США, Австралией, Новой Зеландией и ЮАР. В результате 11 января 1971 г. США и Великобритания вышли из состава Комитета 24-х.[2]
В течение 1960-1970-х годов на повестке дня ООН очень остро стоит проблема Южной Африки. При поддержке ЮАР в марте 1970 г. Южная Родезия провозгласила себя республикой. Проект резолюции африканских государств, представленный в Совет Безопасности в ответ на соглашение Хьюма-Смита, был провален из-за применения вето Британией. С возвращением к власти лейбористов во внешней политике относительно Юга Африки наблюдались некоторые изменения. Правительство Вильсона объявило о пересмотре ее направлений. Англия возобновила эмбарго на продажу оружия ЮАР и поддержала резолюцию СБ № 418 от 4 ноября 1977 г. о введении обязательных санкций на продажу оружия ЮАР, но продолжала отрицать экономические санкции. Относительно Намибии (Юго-Западной Африки), позиция Великобритании выглядела также непоследовательной. Как известно, СК воздержались при голосовании резолюции ГА ООН 2145 (ХХ) от 27 октября 1966 о праве Намибии на независимость и прекращения действия мандата ЮАР с передачей этой территории под управление ООН. В январе 1967 г. специальная сессия Генеральной Ассамблеи образовала Совет по Южной Африке. 3 июня 1968 г., когда Юго-Западная Африка была переименована в Намибию, Совет получил название Совет ООН по Намибии. В 1969 г. Великобритания вновь воздержалась от голосования резолюции СБ по выводу администрации ЮАР из Намибии и резолюции № 283 (1970) с призывом к иностранным кампаниям к воздержанию от капиталовложений в экономику Намибии. В поддержку таких резолюций (резолюция № 366 от 17 декабря 1974 и № 385 от 30 января 1976) по выводу администрации ЮАР из Намибии и установления управления с помощью ООН Великобритания голосовала позже, уже с возвращением лейбористов к власти в 1974 г. В апреле-мае 1978 г. Великобритания вместе с четырьмя другими западными государствами вынесли на суд специальной сессии ГА ООН по Намибии разработанный план по созданию сил ООН для Намибии количеством 10000 человек,Введение

специального представителя ООН для Намибии, который должен поддерживать связи с администрацией ЮАР и проведения всеобщих выборов. [3]
Касательно длительной Родезийский проблемы, для ее бескровного урегулирования лейбористское правительство в 1976 г. опубликовало «план Кэллагэна». При сотрудничестве с США последний был дополнен «планом Киссинджера». Предложенный англо-американский план, однако, не удовлетворил ни лидеров национально-освободительных движений, ни глав ряда африканских государств, что было продемонстрировано в Женеве, во время конференции под руководством постоянного представителя Великобритании в ООН А. Ричарда. Следующая британская инициатива по урегулированию родезийского кризиса заключалась в разработке англо-американских предложений, опубликованных 1 сентября 1977 г., где была признана необходимость свободных выборов и упорядоченного и мирного перехода к независимости в течение 1978 г., отказа Я. Смита от власти и возвращение к законности,Введение

британским правительством администрации на переходный период, внедрение фонда развития для восстановления экономики страны. Предложения предусматривали присутствие в Родезии представителей ООН и военные силы ООН в течение переходного периода. Лидеры Патриотического фронта Д. Нкомо и Р. Мугабе не согласились с рядом предложений, включая предоставление власти английскому комиссару-резиденту в течение переходного периода, а также присутствие представителя Генерального секретаря ООН и вооруженных сил ООН в стране. Поэтому мальтийская встреча 1978 г. лидеров Патриотического фронта с британским министром иностранных дел Д. Оуэном и послом США при ООН Э