Прокуратура в обеспечении исполнения решений Конституционного Суда РФ в сфере защиты несовершеннолетних

Введение
Согласно Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации как «судебный орган конституционного контроля» (1-ФКЗ от 28.12.2016 «О Конституционном Суде Российской Федерации») посредством принятия постановлений и иных решений общеобязательного характера вносит значительный вклад в обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации (ст. 125), защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), в том числе в защиту прав и интересов ребенка. В национальном законодательстве раскрывается содержание мер по реализации указанных положений Основного закона.
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены субъекты реализации конституционных прав ребенка. Поскольку защита прав ребенка субъектами государственной власти осуществляется посредством принятия актов национального законодательства, решение об их соответствии букве и духу Основному закону государства уполномочен принимать Конституционный Суд Российской Федерации, то, следовательно, и данный орган судебной власти также оказывает правовое содействие в реализации конституционных прав ребенка.
Важное значение приобретает вопрос о предмете прокурорского надзора за исполнением законов, решений Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) о несовершеннолетних, его пределах, полномочиях прокурора, актах прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. Вышесказанное обуславливает несомненную актуальность выбранной темы исследования.
Объектом проводимого исследования являются урегулированные правом отношения по обеспечению исполнения прокуратурой решений Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты несовершеннолетних.
В качестве предмета исследования в настоящей работе определяются нормативно-правовые акты российского права, посвященные регулированию обеспечения исполнения прокуратурой решений Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты несовершеннолетних.
Целью настоящей работы является характеристика деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты несовершеннолетних.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
1) изучить решения Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав несовершеннолетних;
2) охарактеризовать прокуратуру как орган, осуществляющий надзор за исполнением законов о несовершеннолетних;
3) проанализировать значение и роль прокуратуры в исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты несовершеннолетних.
Методологическую основу составляют положения диалектики, полученные вместе с общенаучными и частными методами, такие как: социологический метод, сравнительно-правовой, метод системного анализа, метод формально-юридического анализа, логико-юридический метод.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОКУРАТУРЫ
1.1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав несовершеннолетних
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены субъекты реализации конституционных прав ребенка. Поскольку защита прав ребенка субъектами государственной власти осуществляется посредством принятия актов национального законодательства, решение об их соответствии букве и духу Основному закону государства уполномочен принимать Конституционный Суд Российской Федерации, то, следовательно, и данный орган судебной власти также оказывает правовое содействие в реализации конституционных прав ребенка.
Достижение данной цели судебным органом конституционного контроля претворяться в действительность, как показывает практика, посредством принятия правовых решений: постановлений и определений. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», они являются окончательными и не подлежат обжалованию, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами».
Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения о соответствии или несоответствии рассматриваемой нормы законодательства Конституции Российской Федерации руководствуется определенными принципами, которые закреплены в Основном законе государства, в частности, это такие принципы как принцип государственной поддержки материнства, отцовства и детства, принцип социального государства, принцип равенства.
Руководствуясь перечисленными принципами, Конституционный Суд Российской Федерации вынес целый ряд постановлений, в которых указывалось на нарушение конституционных прав ребенка.
Так, в постановлении от 20.12.2011 № 29-П – Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь принципом социального государства, указал федеральному законодателю на необходимость внесения изменений в правовое регулирование в части соблюдения баланса частных и публичных интересов и не перекладывать на авиаперевозчика затраты на перевозку детей в возрасте от двух до двенадцати лет воздушным транспортом в соответствии с законодательно установленным льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест, без установления на уровне федерального закона предоставления соответствующей компенсации.
Применяя принцип государственной поддержки материнства, отцовства и детства, а также принцип социального государства в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П судебный орган конституционного контроля выявил не соответствие Конституции Российской Федерации нормы Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»), определяющей полномочия органов власти по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, поскольку данной нормой однозначно не указывалось, к какому уровню публичной власти принадлежит данное полномочие.
В связи с этим в законодательстве Российской Федерации сложился правовой пробел – не был однозначно определен уровень публичной власти, обязанный обеспечивать отдельным жилым помещением граждан, рассматриваемой категории. Восстанавливая нарушенное право граждан, больных заразной формой туберкулеза (семьей, имеющих ребенка, больным заразной формой туберкулеза), на отдельное жилое помещение, Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя определить порядок реализации полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений данной категории граждан (семей), а также определить порядок выделения материальных и финансовых средств для этих целей.
Содействие Конституционным Судом Российской Федерации ребенку в защите его прав необходимо рассматривать не только с позиции выявления противоречащих норм законодательства Основному закону государства и приведения данных норм в соответствие с ним, но и с позиции определения конституционно-правового смысла, содержащегося в той или иной норме права. Рассмотрим постановление Конституционного Суда Российской Федерации, относящееся к условно выделенной нами ко второй группе постановлений – постановлений, устанавливающих официальное толкование норм права для субъектов правотворчества и правоприменения.
Так, официальное толкование взаимосвязанных положений Семейного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в части, касающейся нравственного развития детей, было дано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16.06.2015 № 15-П.
Семейный кодекс Российской Федерации указывает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть усыновлены или удочерены. Усыновление или удочерение (далее – усыновление) является тайной, которая охраняется законом, и судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка

. Охраняется тайна усыновления и Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»).
Рассматривая данные положения на соответствие Основному закону государства, Конституционный Суд Российской Федерации применил принцип приоритета семейного воспитания детей и выявил правовой пробел в ситуации, когда законодатель допускал получение сведений об усыновлении только при наличии согласия усыновителя и не предусмотрел при этом возможность получения таких сведений наследниками усыновленного в случае, когда об усыновлении им стало известно после его смерти и смерти усыновителей. Данные положения установили бессрочный запрет на разглашение тайны усыновления ребенка. Конституционный Суд Российской Федерации, вынося указанное постановление, пришел к выводу о том, что сведения об усыновлении в определенных ситуациях подлежат раскрытию, так как содержат в себе информацию о генетической истории семьи и выявлении биологических связей, являющиеся идентификацией каждого человека, что может быть необходимым при диагностике наследственных заболеваний, предупреждение браков с кровными родственниками и тому подобное. В подобных случаях желание лица знать историю происхождения своих родителей, предков следует считать оправданным и отвечающим конституционному принципу государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Официальное толкование положений законодательства, касающихся защиты прав ребенка, были также даны Конституционным Судом Российской Федерации в двух постановлениях 2017 года (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 17-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 06.10.2017 № 23-П).
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации как орган государственного конституционного контроля вносит значительный вклад в защиту конституционных прав ребенка посредством осуществления следующей деятельности:
– проведения анализа на соответствие Конституции Российской Федерации того или иного положения законодательства и признания его соответствующим либо несоответствующим Основному закону государства;
– выявления конституционно-правового смысла рассматриваемых норм права с целью исправления правоприменительной практики;
– формирования в своих решениях правовых позиций, представляющих собой официальное толкование положений Конституции, которому обязаны следовать субъекты правотворчества и правоприменения.
1.2. Прокуратура как орган, осуществляющий надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Среди государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, прокуратура Российской Федерации занимает ключевое место в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в профилактике преступности данной категории лиц. Следует констатировать, что согласно воле законодателя, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о прокуратуре) прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, имеет место конкретная норма (касаемо предмета нашего исследования), где специально закреплено: «В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы ... прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших». В развитие названных норм Федерального закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации издал Приказ № 188 от 26.11.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», которым конкретизировал задачи органов прокуратуры в указанном направлении деятельности.
Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи – это специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры. Оно не образует самостоятельной отрасли прокурорского надзора, поскольку его предмет и формы входят в различные отрасли надзора, а также в сферу участия прокурора в судебном разбирательстве по уголовным, гражданским и иным делам. Вместе с тем данный вид надзора является самостоятельным направлением прокурорско-надзорной деятельности как одно из аккумулированных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, характеризующееся единством задач и специфическим элементом предмета надзора. Элементом предмета данного надзора является соблюдение прав и свобод несовершеннолетних в различных сферах общественных отношений.
Названное самобытное направление надзорной деятельности прокуратуры обладает рядом особенностей, характеризующих его как самостоятельный вид надзора. Этими особенностями являются следующие:
1) наличие сконцентрированного, сводного, предмета надзора. В качестве такового выступают общественные отношения в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, связанные с деятельностью соответственных поднадзорных органов и учреждений и относящиеся к различным отраслям и направлениям прокурорской деятельности;
2) наличие разветвленной, многопрофильной правовой базы, касающейся прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор;
3) существование многочисленных органов и учреждений, на которые законом возложено исполнение указанных нормативных правовых актов, которые потенциально являются объектами прокурорского надзора;
4) наличие значительного круга должностных лиц, граждан и учреждений, специально наделенных правами и обязанностями по воспитанию и защите детей.
Обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи органы российской прокуратуры уделяют самое пристальное внимание. Так, согласно официальной статистике, в 2017 г. в сфере надзора за соблюдением прав несовершеннолетних органами прокуратуры выявлено 640043 нарушения, принесено 55166 протестов, направлено 83279 исков в суд, внесено 129472 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 142672 виновных лица. Разрешено 57 130 заявлений, жалоб и иных обращений на нарушения в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних. Приведенные цифры говорят сами за себя. Количество нарушений прав несовершеннолетних по-прежнему остается на высоком уровне.
Как показывает практика, такое положение является во многом результатом того, что органы государственной власти и управления, на которые законом возложены обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних, по созданию нормальных условий воспитания и обучения детей, не выполняют должным образом установленные законом обязанности. Безусловно, есть на то и объективные причины. На некоторых из них хотелось бы вкратце остановиться.
Первая. Проводимые прокурорские проверки свидетельствуют, что у несовершеннолетних возникают большие трудности при трудоустройстве из-за отсутствия рабочих мест. Особое беспокойство вызывает категория социально незащищенных несовершеннолетних, освободившихся из воспитательной колонии, выпущенных из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Таких несовершеннолетних необходимо трудоустраивать в обязательном порядке, создавать рабочие места, осуществлять квотирование рабочих мест. Согласно ст. 272 ТК РФ особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.
Однако, Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает установление квоты для приема на работу только особой категории лиц – инвалидов (ст. 13). С учетом изложенного, с целью защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо предусмотреть в названном Законе обязательное квотирование мест для трудоустройства несовершеннолетних, резервирование отдельных видов работ для несовершеннолетних как категории граждан, особо нуждающейся в социальной защите.
Следующая проблема, с которой сталкиваются прокуроры в процессе своей деятельности – это вредное влияние содержания современных средств массовой информации (СМИ) на подрастающее поколение и нравственное состояние общества