Методы мониторинга правоприменения в правовых системах современности

Важнейшим компонентом мониторинга правоприменения являются методы осуществления данной деятельности. Под методами правового мониторинга подразумевают совокупность способов, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию и осуществление деятельности компетентных субъектов по анализу и оценке эффективности нормативного правового материала, в целом всей правовой жизни и прогнозу её состояния.
Частные методы состоят в использовании таких познавательных средств, применение которых позволит раскрыть специфику объекта познания. В правовом мониторинге к частным методам можно отнести методы правового моделирования и правового эксперимента, сравнительно-правовой и социологический метод, методы использования судебной и административной статистики. Рассматривая общенаучные методы, являющиеся неотъемлемой частью мониторинговой деятельности, хотелось бы отметить, что основные из них упомянуты законодателем в определении мониторинга правоприменения: «Мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации».
Метод анализа также является важнейшим методом мониторинга правоприменения. Этот метод можно охарактеризовать как совокупность определенных логических действий, направленных на раскрытие содержания объекта анализа. При осуществлении мониторинговой деятельности анализ позволяет субъекту мониторинга проникать в суть объекта, определять основные мысли и идеи, заложенные в нормативном правом акте или его проекте, логику строения документа, выявлять логические связи или противоречия между структурными частями акта, оценивать их с точки зрения экономических, политических, социальных позиций. Недостатком этого метода можно назвать субъективность, поскольку, как высок бы ни был уровень профессионализма исследователя, законодательство является настолько социально значимой категорией, что любое исследование будет в той или иной мере субъективно. В целях осуществления беспристрастного и грамотного анализа нормативных правовых актов и сопутствующей информации субъектам мониторинга следует придерживаться определенной схемы исследования. Она заключается в том, что анализ осуществляется в соответствии с определенным перечнем базовых вопросов, сформулированных для получения первоначальной информации и формирования общего понятия о предмете исследования.
К числу таких вопросов следует отнести:
- кем было инициировано принятие данного акта?
- кем нормативный правовой акт был принят? (для действующих актов) - когда нормативный правовой акт был принят?
- какую цель преследовал законодатель, принимая данный акт, инициируя подготовку законопроекта?
- каково фактическое содержание документа?
- каково оценочное содержание документа (что именно в документе можно считать выражением оценок, мотивов, ценностных представлений, получивших в нем отражение?
Обобщение - это логическая операция, которая заключается в том, что для однородных категорий находится более широкое по объему понятие, отражающее общность свойств этих категорий во взаимосвязи друг с другом

. Любое обобщение должно иметь основание, то есть свойство, позволяющее группировать вместе те или иные явления. В мониторинге правоприменения информация - это важнейших инструмент работы. Для эффективной мониторинговой деятельности работа с информацией должна быть непрерывной, комплексной, отлаженной. Метод обобщения информации помогает группировать сведения о нормативных правовых актах (как действующих, так и находящихся на проектной стадии) в зависимости от вида акта, отрасли права, критериев оценки, специфики поставленных задач.
Следующий метод мониторинга также указан законодателем в определении мониторинговой деятельности – метод оценки информации. Этот метод заключается в формулировании субъектом мониторинговой деятельности соответствующих выводов по результатам использованных ранее методов мониторинга (сбора информации, ее обобщения, анализа и т.д.). Метод оценки информации помогает с помощью определенных критериев выявить те области объекта, которые требуют пересмотра, доработки, внесения изменений или отмены. В методике осуществления мониторинга правоприменения указаны данные критерии. К показателям, по которым оценивается информация об объекте мониторинга, относятся: наличие пробелов, коллизий, дублирующих норм, коррупциогенных факторов, ошибок юридико-технического характера, случаи искажения смысла нормы и т.д.
Перечисленные общенаучные методы, используемые при осуществлении мониторинга правоприменения, гармонично дополняют методы частные, обусловленные спецификой юридической науки в целом и работой с нормативными правовыми актами, в частности.
К таким методам можно отнести сравнительно-правовой метод, суть которого заключается в сопоставлении однородных правовых процессов в различных государствах, правовых системах, исторических периодах. К примеру, избрав объектом исследования определенный нормативный правовой акт, с помощью этого метода можно ретроспективно проследить регулирование данного вида отношений, изучить зарубежный опыт в данной сфере. Исследования такого рода позволяют выделять общее и различное в специфике регулирования общественных отношений одного типа, сопоставлять те или нормы, выявлять пробелы, а также уникальные правовые нормы и в итоге приходить к наиболее оптимальному варианту формулировки нормативного правового акта.
В сфере мониторинга правоприменения сравнительно-правовой метод, к сожалению, используется не в полной мере: в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления мониторинга на территории Российской Федерации, не содержится указание на необходимость проведения анализа зарубежного опыта в соответствующей сфере общественных отношений