Проблемы принятия Конституции Евросоюза

Начало 21 века ознаменовано двумя историческими событиями, без преувеличения, для большинства стран Европейского континента. Это расширение Европейского Союза на восток, а также процесс принятия "конституционного договора для Европы".
Конституционный договор содержит определенную двойственность, первоначальное понятие, характерное, однако, для всей системы Европейских сообществ. С одной стороны, Конституция позиционируется как международно-правовой документ, с другой стороны, Конституция в общепринятом смысле, в соответствии с публичным правом, является высшим актом государства, а не Международной организации или иным образом, ее образования.
Сама по себе идея создания единого сводного акта, а не разрозненных договоров, основанных на Европейских сообществах, не нова. И если концепции ранней политической интеграции и федерализации до сих пор не были популярны среди стран-членов "флагмана" стран, противостоящих европейскому федерализму, то Британию можно считать обусловленной как национальными традициями страны, так и ее особыми отношениями с США.
Следует отметить, что при разработке проекта Конституции формулировка одной из статей проекта гласит: "Союз ... он осуществляет определенные общие полномочия на федеральной основе." это вызвало сильное негодование со стороны представителей Соединенного Королевства, при поддержке нескольких стран-кандидатов на вступление в ЕС и скандинавских государств. необходимость сокращения учредительных документов, упрощения их системы, сделать институты ЕС более понятными для большинства населения Европы мало кто ставил под сомнение.
Вышесказанное подтверждает тот факт, что Европарламент в 1990 году. была выдвинута инициатива по принятию Конституции будущего союза, а в 1994 году он разработал свой первый проект, который, однако, по ряду причин, не был реализован.
Создание проекта конституционного договора предшествовала длительная и тщательная работа. На очередном заседании Европейского совета 15 государств-членов, состоявшемся в Лакене (Бельгия) в декабре 2001 года, была принята "Декларация Лакена", в которой была определена необходимость созыва "Конвенции о будущем Европы", в которой обобщаются результаты обсуждений и формулируются их рекомендации. Конвенция должна отвечать на такие вопросы, как уточнение и разграничение полномочий Союза и государств-членов, возможность подготовки сводного текста учредительных документах, дальнейшей демократизации и повышения эффективности институционального механизма и т. д. в декларации также определены состав, организация и график работы конвенции. На съезде председательствовал видный политик, бывший президент Франции Жискар д'Эстен, заместителями председателя которого были Джулиан Амато (Италия) и Жан-Люк Дехан (Бельгия).
Продвигаясь вперед, я хотел бы сказать, что конвенция (или, как ее еще называют, "Европейская конвенция") не выполнила той скромной роли, которую ей отводит декларация лак, и вместо рекомендаций разработала текст "договора об учреждении Конституции для Европы", который впоследствии был принят главами 25 государств-членов ЕС в Брюсселе.
Первое совещание по Конвенции состоялось 28 февраля 2002 года после завершения" этапа слушаний "(февраль-сентябрь 2002 года), и работа в рамках Европейской конвенции завершилась" этапом изучения и разработки " текстов, касающихся разделов Конституции, для чего были созданы XI рабочие группы

. Он завершил свою работу 18 июля 2003 года. В работе форума приняли участие 105 представителей из 28 государств (15 стран-членов ЕС и 13 стран-кандидатов). В Европейскую конвенцию входят члены правительств вышеупомянутых государств (в основном министры иностранных дел), национальные парламентарии, делегация Европейского парламента в составе 16 человек и такое же число заместителей, а также два представителя Европейской комиссии и два ее заместителя.
В то же время члены Европейской комиссии оказали значительное влияние на работу по Конвенции. Например, Европейская комиссия приобрела большую известность, когда опубликовала свой проект Конституции в смысле "федерализма", отвергнутый Европейской конвенцией в пользу проекта, учитывающего суверенные интересы большинства.
Я хотел бы подчеркнуть стремление сторон Конвенции, чтобы сделать их работу максимально прозрачной для общественности. Его встречи были открыты для публики, у него даже был свой сайт в интернете (www.european-convention.eu.int). Конвенция получила более 1200 предложений от различных неправительственных организаций, экономических, религиозных и университетских групп.
Поэтому в результате напряженной и тщательной работы проект "конституционного договора для Европы" был представлен в июне 2003 года на саммите ЕС в Салониках, Греция. 4 октября 2003 года в Риме состоялась конференция правительств государств-членов ЕС, которая, однако, не в полной мере оправдала их ожидания.
Большая часть объемного документа была принята даже благодаря готовности участников достичь согласия по многим вопросам. Спор с двумя странами-Испанией и Польшей-разгорелся по единому правилу, которое также должно вступить в силу в 2009 году, что означает так называемое "двойное большинство" при голосовании в Совете министров, что представляет собой дальнейшее развитие механизмов, предусмотренных Ниццким договором (в окончательном тексте Конституции: 55% государств, представляющих 65% населения)