Изменение модели управления администрацией города Иркутска городом

Развитие городов и процессы урбанизации населения, по мнению многих отечественных и зарубежных экспертов, являются основными тенденциями развития человечества. Население города Иркутска неуклонно растет с 2008 года, что в основном связано с внутрирегиональной миграцией и большим притоком относительно низкоквалифицированных трудовых ресурсов в городе Иркутске, в том числе из соседних стран.
Этот высокий уровень урбанизации сопровождается целым рядом проблем: ростом инфраструктуры и экологической нагрузкой, социальными проблемами, связанными с ростом преступности, а также разрушением культурной и исторической преемственности.
Ответом на эти вызовы должно стать гармоничное развитие города Иркутска как среды обитания, привлекательной прежде всего для нового поколения, среды обитания, в которой удобство жизни становится первичным по отношению к традиционным значениям города Иркутска.
Министерство регионального развития Российской Федерации готовит схему территориального планирования для России, в которой весьма вероятно изменение базовой системы расчетов. Согласно существующим концепциям, основное внимание будет уделяться развитию крупных городов и агломераций на территории страны, которые могут служить двигателями роста на прилегающих территориях, становясь центрами притяжения для населения, формируя новые опорные рамки для расселения россии.
Чтобы повысить конкурентоспособность города Иркутска, необходимо учитывать возможность агломерационного эффекта городов Иркутска, Ангарска и Шелехов. Единый комплексный план развития этой территории, согласованный со всеми муниципалитетами, и совместное внешнее продвижение муниципалитетов, являющихся частью агломерации, даст синергетический эффект и позволит городу Иркутску претендовать на роль межрегионального центра.
Проанализируем сильные и слабые стороны социально-экономического развития города, который сложился на сегодняшний день:
Сильные стороны Слабые стороны
Позитивный опыт регенерации исторической застройки;
Рекреационный потенциал;
Развитая научно-техническая и
образовательная сфера;
Наличие авиационного предприятия с высоким инновационным потенциалом;
Достаточная обеспеченность
инфраструктурой, необходимой для
деловых коммуникаций;
Невысокая цена на
энергоресурсы;
Положительное сальдо миграции. Разорванность и разобщенность города на отдельные слабосвязанные микрорайоны;
Неразвитость промышленного сектора города;
Отсутствие площадок для приема инвестиций;
Низкая производительность труда;
Дефицит свободных мощностей для тех. развития;
Постепенное снижение доли высококвалифицированного персонала (миграция);
Слабость собственных брендов
Возможности Угрозы
Предпоссылки для комплексной реновации;
Индустриальное развитие Приангарья
Развитие мультимодальных транспортных узлов Потеря конкурентоспособности местного бизнеса
Прогнозируемый энергодефицит
Рост населения нетрудоспособного возраста
Риск потери идентичности города
С одной стороны, темпы экономического роста в России могут быть достаточно высокими и сопоставимыми со среднемировыми (около 4 - 4,2% роста ВВП в год). Это позволит сохранить общую инвестиционную привлекательность России как для российских, так и для иностранных инвестиций, даст возможность федеральному центру оказывать более существенную поддержку регионам, в том числе за счет деятельности создаваемой в настоящее время Государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока. При этом, вероятнее всего, будут увеличиваться доходы населения и внутренний потребительский спрос. В другой ситуации возможно существенное углубление последствий мирового финансового кризиса, в том числе заметное замедление темпов роста российской экономики, связанное со снижением спроса на основные экспортные товары России. Это, очевидно, приведет к сокращению федеральных и региональных инвестиционных программ, в том числе может поставить под сомнение целесообразность создания Государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока (или существенно отодвинет сроки ее создания), скажется на снижении доходов населения и потребительского спроса, а иностранные инвестиции, если и будут приходить, то исключительно в "рентосоздающие" отрасли, т.е. в добычу природных ресурсов, энергетику, связь.
Очевидно, что и в первом, и во втором измерении внешней среды возможна некоторая средняя, промежуточная ситуация, при которой темпы роста мировой и российской экономики в среднесрочной перспективе сократятся и стабилизируются на уровне 2 - 3%, объемы инвестиций будут умеренными, федеральный центр сосредоточится на поддержке ограниченного числа регионов, в том числе Государственная корпорация по развитию Сибири и Дальнего Востока в своей деятельности ограничится реализацией одного - двух ресурсных проектов, при этом развитие города пойдет по умеренному, близкому к инерционному сценарию.
Мероприятия по реорганизации управления администрацией города Иркутска как решение социально-экономических проблем
Изменение функций Комитета городского обустройства
Необходимо передать Комитету городского обустройства под контроль муниципальные унитарные предприятия с целью более эффективного осуществления функций:
Департамента дорожной деятельности и транспорта​:
- функции по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах компетенции округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области и муниципальными правовыми актами города Иркутска – осуществление функций на базе МУП "Иркутскавтотранс"
- организация ремонта и реконструкции дорог, технических средств организации дорожного движения, объектов благоустройства, городских фонтанов на территории округа - осуществление функций на базе МУП Иркутскавтодор
- формирование титульных списков текущего содержания территорий города, планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог - МУП ГОРЗЕЛЕНХОЗ; МУП Управление капитального строительства г

. Иркутска
- осуществление санитарной очистки и содержания объектов внешнего благоустройства озелененных территорий, в том числе сбор мусора с газонов, уборку асфальтового либо плиточного покрытия, уход за урнами, памятниками, садовыми диванами, скамейками городского округа - МУП ГОРЗЕЛЕНХОЗ
- участие в организации и проведении работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - МУП ТеплоЭнергоСервис, МУП Ритуал
2) Департамента финансовой и правовой работы:
- проведение единой тарифно-ценовой политики в сфере отраслей, находящихся в ведении округа – все МУП;
- осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований на основе предложений, полученных от подведомственных получателей средств бюджета– все МУП;
- внесение предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств на основе данных– все МУП;
- предоставление сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета– все МУП.
3) Департамента инженерных коммуникаций и жилищного фонда:
- разработка и реализация мероприятий по организации водоснабжения частного жилищного фонда округа - на базе МУП Теплоэнергосервис;
- участие в подготовке предложений по осуществлению закупок на проведение капитального ремонта и реконструкции инженерных сетей - МУП Иркутскгорэлектротранс
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности – на базе МУП Теплоэнергосервис;
- выполнение установленных действующим законодательством требований к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду эффективности – на базе МУП Теплоэнергосервис;
- обеспечение технического обслуживания (эксплуатации), капитального ремонта, текущего ремонта и строительства муниципальных электроустановок наружного освещения эффективности – на базе МУП Теплоэнергосервис;
4) Департамента городской среды – все перечисленные функции – на базе МУП ГОРЗЕЛЕНХОЗ
- организация мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий;
- инвентаризация общественных территорий округа;
- участие в организации проведения мероприятий, направленных на поддержание нормативного уровня санитарного состояния города, в том числе мероприятий по обустройству контейнерных площадок;
- обеспечение своевременного и качественного текущего содержания зеленых насаждений, расположенных на озелененных территориях общего пользования и вдоль городских магистралей и улиц;
- обеспечение своевременного и качественного капитального ремонта объектов озеленения, расположенных на озелененных территориях общего пользования и вдоль городских магистралей и улиц;
- выполнение мероприятий в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения города;
- организация охраны памятников природы.
- проведение работ по ликвидации накопленного вреда на территории города Иркутска на объектах накопленного вреда.
Реорганизация муниципальных казенных учреждений
Эффективность МКУ крайне сомнительна по следующим причинам: жители города, в надежде решить проблемы местного значения, в первую очередь обращаются в управления собственных городских округов